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省辖市省直管县相继出台关于深化供销协作社综合变革的文件
来源: www.ca88.com 日期:2016-06-29 08:37:00    来路:    前往首页

 中共驻马店市委 驻马店市人民当局

关于深化供销协作社综合变革的施行意见

驻发〔20167

为深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,放慢推进农业古代化,促进农夫增收致富,推进乡村片面小康社会建立,依据《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511号)和《中共河南省委、河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号)肉体,现就深化我市供销协作社综合变革提出如下施行意见。 

一、深化供销协作社综合变革的严重意义 

(一)深化供销协作社综合变革是做好新情势下三农任务的需求。供销协作社是为农效劳的协作经济构造,是党和当局做好三农任务的紧张载体,是新情势下推进乡村经济社会开展不行替换、不行或缺的紧张力气。以后,我市新型产业化、信息化、城镇化和农业古代化深化推进,乡村经济社会开展进入新阶段。推进粮食消费中心区建立,打造国度古代农业树模区,放慢乡村片面建成小康社会,急迫要求开展掩盖全程、综合配套、便捷高效的农业消费效劳,急迫需求提供多条理、多样化、便当实惠的农夫生存效劳。供销协作社具无为农效劳的深沉根底和共同劣势,完全有条件成为党和当局抓得住、用得上、靠得着的为农效劳的综合性构造。

(二)深化供销协作社综合变革是贯彻五大开展理念的需求。开展理念是开展举动的先导。创新、和谐、绿色、开放、共享,是党的十八届五中全会为“十三五”时期开展建立的五大开展理念。五大开展理念是掌握我国开展局势建立的,是统领经济社会开展的举动指南。要在实践任务中贯彻五大开展理念,就必需以变革的肉体推进体制机制创新,破解制约开展的困难。供销协作社作为联络效劳群众的协作经济构造,其本身的变革,不只能为本条理的开展拓宽路途,并且还能先行先试,在变革理论中探究怎样以五大开展理念为引领,推进经济社会更好更快开展,为全市各行业、各部分践行五大开展理念作出树模,为建立“四个驻马店”作出应有奉献。

(三)深化供销协作社综合变革是放慢本身开展的需求。比年来,全市供销协作社条理一直对峙为农效劳主旨,不时深化体制变革,创新运营机制,拓展效劳范畴,经济气力、效劳才能和开展生机分明加强,曾经成为引领农业社会化效劳、开展乡村古代流畅、动员农夫专业协作社开展的紧张力气。同时,必需看到现在供销协作社下层构造绝对单薄,社有企业范围偏小,综合效劳气力不强,层级联络比拟松懈,体制没有完全理顺,必需经过深化综合变革,进一步激起内生动力和开展生机,在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中更好发扬共同劣势,继承起更大责任。 

二、深化供销协作社综合变革的总体要求 

(四)指点头脑。深化供销协作社综合变革,必需贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻落练习近平总布告系列紧张发言肉体,以“四个片面”的战略结构为总引领,牢牢围绕我市三农任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳才能为基本,以强化下层社和创新结合社管理机制为重点,依照政事离开、社企离开的偏向,着力推进下层社、结合社、社有企业、社团构造变革,放慢建成顺应社会主义市场经济需求、顺应城乡开展一体化需求、顺应农业古代化需求的构造体系和效劳机制,高兴创始全市供销协作奇迹新场面。

(五)根本准绳。

——对峙为农效劳基本主旨。一直把效劳三农作为供销协作社的立品之本、生活之机,把为农效劳结果作为权衡任务的主要规范,对峙以农为本,扎根乡村,贴近农业,效劳农夫,做到为农、务农、姓农。

——对峙协作经济根本属性。依照协作制要求,充沛恭敬农夫志愿,推进多种方式的结合与协作,实验民主办理、相助互利。

——对峙社会主义市场经济变革偏向。发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更多运用市场方法、经济手腕展开运营效劳。同时,效劳三农任务大局,表现党和当局的政策导向,实行好社会责任。

——对峙量体裁衣,分类指点。鼓舞大胆探究、试点先行,容许从实践动身接纳差别性、过渡性的制度和政策布置,给下层更多的选择权,不搞一刀切,不寻求一步到位,确保变革积极稳妥、有序推进。

(六)目的义务。到2020年,全市供销协作社条理打造五大平台、构建四集体系。五大平台即农业消费材料古代运营效劳平台、农副产物古代运营效劳平台、日用消耗品古代运营效劳平台、再生资源接纳应用平台、电子商务信息平台;四集体系即古代化的流畅体系、市场化的运营体系、范围化的效劳体系、协作化的构造体系。供销协作社结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系根本构成,下层社为农效劳功用愈加美满,真正完成与期间开展同步,与三农任务同步,与消耗者需求同步,成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带,实在在我市农业古代化建立中更好地发扬作用。 

三、创新供销协作社效劳内容,更好实行为农效劳职责 

供销协作社要把为农效劳放在首位。面向农业古代化,面向农夫消费生存,面向新乡村建立,推进供销协作社由流畅效劳向全程农业社会化效劳延伸,向全方位城乡社区效劳拓展,向一、二、三财产交融开展效劳浸透,放慢构成综合性、范围化、可继续的为农效劳体系。

(七)创新古代农业消费效劳。围绕破解“谁来种地”、“地怎样种”等题目,自动顺应农业过度范围运营的新情势,接纳地皮流转、大田托管、订单直销、代耕代种、粮食银行、股份协作、以销定产等方法,效劳乡村地皮过度范围运营。到场高规范粮田“百万万”工程、古代农业财产化集群培养工程、都市生态农业开展工程建立,为农夫和各种新型农业运营主体提供耕、种、管、收、贮、加、销等系列化效劳。创新农资效劳方法,推进农资物联网运用与树模项目建立,放慢建立一批以信息化为手腕,集农资贩卖、技能指点、测土配方、农夫培训即是一体的农业消费效劳中央,打造“伶俐农资”平台。积极承当当局面向社会力气购置的大众效劳。

(八)美满农产物流畅效劳。充沛发扬供销协作社在农产物市场体系建立中的劣势,将供销协作社农产物市场建立归入全市农产物市场开展计划,在集散地建立大型农产物零售市场和古代物流中央,在产地建立农产物搜集市场和仓储设备,在城乡社区建立生鲜超市等批发终端,构成结构公道、联合产地到消耗终真个农产物市场网络。积极到场公益性农产物零售市场建立试点,有条件的中央,当局控股的农产物零售市场可交由供销协作社建立、运营、管护。鼓舞供销协作社改革提拔州里集贸市场。农产物零售市场用地作为运营性贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。

(九)开展乡村电子商务效劳。应用供销协作社运营效劳网络,放慢开展乡村电子商务。以“互联网+供销”为平台,接纳云盘算、大数据、物联网等新型业态,改革提拔农资、日用消耗品、农副产物、再生资源、烟花爆仗运营效劳网络。与农夫专业协作社、农产物消费基地和农业财产化龙头企业对接,放慢建立市级供销协作社电子商务平台,放慢建立县级运营中央、村级效劳站等物流根底设备,整合盘活实体运营效劳网点,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下交融开展,打造网上供销协作社。支持供销协作社应用现有运营效劳网点树立物流分拣配送中央,展开乡村快件派送效劳,处理乡村电子商务“最初一公里”题目。鼓舞供销社企业积极创立市级以上树模财产园、树模企业以及主干电子商务平台,享用当局财务、税出入持。

(十)强化城乡社区综合效劳。顺应我市新型城镇化、城乡一体化、乡村社区化新情势,标准建立乡村综合效劳社和城乡社区综合效劳中央(站),为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、失业培训等综合效劳。统筹整合城乡效劳资源,放慢开展都会商贸中央和运营效劳综合体。各地在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划和扶贫搬家安顿新村建立计划中,把供销协作社运营效劳设备建立计划此中,支持供销协作社美满社区贸易网点和物流结构,在城乡社区展开连锁运营。发扬供销协作社劣势,鼎力开展生态养生、休闲旅行、创意农业、墟落旅游等新兴效劳业。积极到场改进乡村人居情况任务,放慢掩盖城乡的再生资源接纳网点结构,促进资源循环应用和城乡生态情况改进。对供销协作社开展再生资源接纳应用财产,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与支持。

(十一)稳步展开乡村协作金融效劳。开展乡村协作金融,是处理农夫融资难题目的紧张途径,是协作经济构造加强效劳功用、提拔效劳气力的理想需求。有条件的供销协作社要依照社员制、封锁性准绳,在不合错误外吸储放贷、不领取牢固报答、不跨地区展开业务的条件下,开展乡村资金相助协作。鼓舞和支持具有条件的供销协作社设立融资租赁公司、小额存款公司、融资性包管公司,与财务配合出资设立包管公司。支持有条件的供销协作社依法设立乡村相助协作保险构造,展开各种相助保险业务。支持契合条件的供销协作社社有企业依法展开提倡设立中小型银行试点,支持亚洲城ca88银行设立驻马店分行。选择有条件的供销协作社展开乡村产权买卖试点,探究乡村股权托管、抵押融资等效劳。支持市供销协作社提倡设立驻马店供销财产开展基金,积极承接河南省供销财产开展基金。供销协作社结合社、金融羁系部分和各地当局要依照职责分工,承当起羁系职责和危害处理责任,实在防备和化解金融危害。 

四、深化供销协作社下层社变革,夯实为农效劳根底 

下层社是供销协作社在县以下间接面向农夫的综合性运营效劳构造,是供销协作社为农效劳的次要载体。要依照强化协作、农夫到场、为农效劳的总要求,量体裁衣推进下层社改革,完成从卖产物向卖效劳变化,从资产租赁向商品运营变化,从实体运营向电子商务变化,与农夫结成长处配合体,逐渐办陈规范的以农夫社员为主体的协作社。

(十二)强化下层社阵地建立。依照有园地、有职员、有网点的要求,增强下层社阵地建立。各地在建立当地乡村根本大众效劳设备时,要支持下层社阵地建立,包管下层社有须要的运营效劳园地。增强下层党构造建立,依照建立下层效劳型党构造的要求,突出效劳功用,创新美满构造设置形式,高兴加强下层供销协作社党支部效劳开展、效劳民生、效劳群众、效劳党员的身手。拓宽下层社担任人选任渠道,鼓舞村“两委”担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选。到下层社创业的高校结业生,享用相干创业优惠政策。条件具有的大先生村干部可归入下层社担任人选任人选。对破旧、低效、零星的运营效劳设备停止改革晋级,对废弃、偏僻的运营效劳网点停止资产置换,重新结构树立网点,规复为农效劳功用。支持供销协作社对停业、开张的下层社接纳兴办专业协作社、社区效劳中央等方式规复重修,在建立用地、税收、资金等方面赐与搀扶。依照《中华人民共和国农夫专业协作社法》的相干规则,新建和重组的下层供销协作社享用国度规则的农夫专业协作社的各项搀扶政策。各级当局搀扶供销协作社的政策要向下层社倾斜,各级结合社资源要更多投向下层社。支持下层社作为相干涉农政策和项目标施行主体,承当公益性效劳。

(十三)放慢下层社分类改革。对构造健全、设备美满、资产残缺的下层社,经过项目支持、财产转型、效劳创新等途径,加强经济气力,提拔效劳才能。对有园地、有资产、无运营效劳的下层社,经过明了产权、招商引资、配合开辟等方法,盘活社有资产,进步运营服从。对靠资产租赁、门店承包维持生活的下层社,经过龙头动员、连锁运营、商品配送等方法,引导曾经承包的运营效劳网点归入供销协作社运营效劳体系,规复主干业务运营。引导气力较强的下层社依照经济区划建立中央社,动员根底较差的下层社。选择经济效益较好的社有企业帮扶下层社。改革后的下层社在构造上、经济上、效劳上,强化与农夫的联合,充沛表现协作制准绳,实在做到农夫出资、农夫到场、农夫受害。

(十四)提拔强大农夫专业协作社。驻足外地劣势资源和特征财产,经过休息协作、资源协作、地皮协作等途径,普遍吸纳农夫和各种新型农业运营主体入社,新增一批办理民主、制度健全、产权明晰、动员力强的农夫专业协作社。依照民主办理好、运营范围大、产物质量优、社会回声好的创立规范,培养一批市级以上树模社。依照河南省工商局《关于做好农夫协作社结合社注销办理任务的意见》,鼓舞农夫协作社以法人身份按财产链、产物、品牌等组建市级、县级、行业和跨地区结合社,促进协作社做大做强,组建一批结合社。创新农夫专业协作社效劳方法,支持农夫专业协作社把本身的效劳劣势、运营劣势与村“两委”的构造劣势、农口职能部分的技能劣势联合起来,共建以村党支部为中心、下层社为支持、农夫专业协作社为载体政技物相联合的古代农业消费运营和效劳体系。农夫专业协作社消费设备、隶属设备用地依照《疆土资源部、农业部关于进一步支持设备农业安康开展的告诉》(疆土资发〔2014127号)有关规则办理。

(十五)鼎力开展农夫专业协作社结合社。发扬供销协作社在协作经济范畴中的主导作用,围绕有根底、陈规模的地区劣势特征财产,以农业为根本依托,以农产物流畅业、加产业为引领,以资产为纽带,以创新为动力,经过股权参与、穿插重组、要素集聚、机制美满和跨界设置装备摆设,将乡村一、二、三财产无机整合,结成严密的长处配合体,完成财产链条和代价链条延伸,添加社员支出。牵头组建跨层级、跨地区、跨行业、跨一切制的农夫专业协作社结合社,积极承当财产交融项目,推进农夫专业协作社在更大范畴、更高条理上结合开展,围绕外地劣势财产展开范围化系列化效劳。到2020年,全市60%以上的下层社都要开展农夫专业协作社结合社。

(十六)推进下层社与协作社交融开展。对峙以当局为主导、农夫为主体、有关部分和社会各界多方到场,交融下层社、农夫专业协作社、乡村信誉协作社,组建以消费为根底、流畅为主导、金融为支持的三农效劳综合体,构成农业消费效劳中央、农夫生存效劳中央、乡村信誉效劳中央。放慢推进契合条件的下层社作为农夫专业协作社停止工商办理注册,财务项目资金可间接投向注册后的下层社,财务补贴构成的资产可转交注册后的下层社持有和管护。    

五、深化供销协作社结合社变革,强化为农效劳功用 

结合社是供销协作社的结合构造,是供销协作社为农效劳的紧张关键。各级结合社要深化体制变革,创新运转机制,亲密层级干系,着力构建结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系,构成社企离开、上下贯穿、全体和谐、运转高效的双线运转机制。

(十七)强化结合社职能。各级结合社负担着向导供销协作奇迹开展的紧张职责,要仔细实行对行业开展的计划、指点、和谐、监视、效劳职能。市级结合社要增强全市供销协作社条理的行业办理、政策和谐、资产羁系、教诲培训,贯彻落实好下级社和市委、市当局的决议计划摆设。县级结合社要构造施行好下层社改革,强化市场运营,搞好间接面向农夫消费生存的效劳网点建立,成为乡村协作经济开展的构造者和引领者。

(十八)深化结合社构造变革。各级结合社要创新管理构造,树立契合市场经济要求、契合协作经济构造特点、契合供销协作社社情的结合社构造机构设置和职能设置装备摆设,波动县及县以上结合社构造参照公事员法办理。各级结合社构造体例审定后不得调度到其他部分运用。对参照公事员法办理的结合社构造新进任务职员,依照公事员法有关规则,探究实验聘任制试点。容许差别开展程度的结合社构造选择参照公事员法办理形式或企业化办理形式。实验新进职员聘任制试点和办理形式的选择要积极稳妥,紧密顺序,经公事员办理部分同意后施行。探究树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制,鼓舞有条件的结合社实验企业化办理。在变革过渡期内,结合社构造参照公事员法办理的职员确因任务需求,经有关构造同意可到本级社有企业兼职,但不得支付人为。

(十九)亲密结合社层级间的联络。各级结合社要对峙为成员社效劳、为下层社效劳的任务导向。健全结合社对成员社任务稽核制度,树立成员社向结合社述职制度;树立成员社春联合社的任务评价机制。树立供销协作社社有资产监视、办理、运营机制,结合社对成员社的资产负有羁系职责,成员社严重资产处理要报经结合社赞同。做实供销协作社协作开展基金,各级结合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作开展基金;县级结合社在志愿的根底上,将本级协作开展基金的一局部上缴上一级结合社协作开展基金,统筹用于下层社建立和为农效劳。

(二十)推进各级结合社开放办社。各级结合社可采取供认《驻马店市供销协作社章程》、志愿请求参加的各种经济构造、涉农行业协会、龙头企业等作为成员社。市级供销协作社要积极探究与主业突出、业态光显、具有较强经济气力和开展潜力的经济实体展开协作,加强供销协作社的社会影响力,提拔经济效益。县区供销协作社要对峙民主理社、开放办社,逐渐把县级结合社办成下层社配合出资、各种协作经济构造普遍到场、实验民主办理的经济结合构造。创新县级结合社运转机制,构建以县级供销协作社结合社为主体,以乡村协作经济构造结合会、农夫专业协作社为两翼,聚集经济构造、社团、企业于一体的县级结合社构造架构,统筹运营县域内协作经济构造资源,着力培育范围化效劳劣势。选择根底较好的县级结合社停止实体性协作经济构造变革试点,逐渐树立市场化的办理体制、运营机制、用人制度、分派方法,真正成为市场主体。 

六、深化供销协作社社有企业变革,加强为农效劳气力 

社有企业是供销协作社为农效劳的主干力气,是供销协作社经济属性的紧张表现。要围绕加强企业开展生机和为农效劳气力,深化社有企业变革。

(二十一)推进社有企业分类变革。美满古代企业制度,标准法人管理构造,接纳运营者和职工持股、社会资源到场等方式,放慢开展混淆一切制企业,积极稳妥地推进社有企业变革,不时加强社有企业开展生机和为农效劳气力。对范围大、资产多、气力强的企业,经过吸引国有、个人或民营投资主体,培养一批龙头主干企业。对运营业态新、开展远景好的企业,创新运营机制,使其效益最大化。对范围小、根底差、气力弱的企业,放开搞活。对契合上市条件的企业,积极培养推进其上市。社有企业改制要统统策划、分步施行、地下通明、标准操纵,实在避免社有资产流失。

(二十二)推进社有企业转型晋级。放慢推进传统财产转型晋级和贸易形式创新,积极培养新业态和新贸易形式,完成从传统运营方法向古代流畅业态变化,从单纯购销业务向综合运营效劳变化,从单一供销协作向多范畴片面协作变化。农资行业要延伸财产链条,展开差别化营销,放慢向农业消费运营的综合效劳商转型;棉花企业要整合条理劣势资源,培养大型综合商业商;再生资源企业要顺应农业可继续开展的要求,积极展开乡村废旧物接纳、秸秆综合应用、报废汽车拆解等业务;日用消耗品企业要创新运营方法,放慢向以信息化为支持的古代流畅企业转型。鼎力开展古代物流业、古代效劳业和文明财产,不时加强为农效劳气力。施行“名企、名牌、名家”培养方案,做大做强社有企业。

(二十三)放慢社有企业团体化开展。围绕把社有企业做强、做优、做大,以资产为纽带,放慢推进跨地区横向结合和跨层级纵向整合。增强各层级社有企业间的产权、资源和业务联合,完成社有企业互相参股,打造流畅“航母”。推进社有企业并购重组,在农资、棉花、粮油、鲜活农产物等紧张涉农范畴和再生资源行业,培养一批主业突出、具有行业引领才能的大型企业团体。下级社夺取的各级财务搀扶资金可依法以股权方式投入上级社。整合条理资源,以供销协作社现有中心资产为主,放慢组建市供销团体公司,供销团体公司董事长由市供销协作社理事会主任兼任,在市供销协作社党委向导下展开任务。各级当局对供销协作社社有企业变革改制要赐与须要的搀扶。

(二十四)理顺结合社与社有企业的干系。依照社企离开、管办别离的准绳,理顺社企干系。结合社构造要实在掌握好社有企业为农效劳偏向,增强社有资产羁系,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主运营、自傲盈亏。各级供销协作社理事会是本级社属资产和所属企业奇迹单元资产的一切权代表和办理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监视职能。接纳委派法人代表办理和特别办理股股权办理等方法,增强社有企业资产办理。结合社构造建立社有资产办理委员会,依照理事会受权,树立社有资源运营预算制度,并承受审计构造和同级财务部分的监视。探究组建社有资源投资公司,优化社有资源结构,重点投向为农效劳范畴和新兴运营业态,促进社有资产保值增值。 

七、深化供销协作社社团构造变革,提拔为农效劳程度 

社团构造是供销协作社为农效劳的无益增补,要以打造高服从、高质量、高程度、高效益的公益性效劳平台为目的,深化社团构造变革,为供销协作社变革开展提供科技支持、决议计划征询和人才支持。

(二十五)推停止业协会变革。依托供销协作社在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产物、畜产物、再生资源等范畴的运营劣势,鼎力开展各种行业协会。要树立健全运营机制,强化行业自律,推进诚信建立。强化对峙开放办会、民主理会,普遍吸取各种市场主体和团体参加,加强协会的影响力、动员力和效劳才能。强化行业协会为农效劳主旨,自动融入我市三农任务大局,与供销协作社结合社劣势互补、协同开展,构成为农效劳协力。要实在实行协会职能,拓展效劳范畴,加强效劳功用,自动承接当局转移职能,联合行业特点,积极向当局提供种种大众效劳。支持供销协作社行业协会承当当局购置的行业信息、行业观察、统计剖析、业务征询、课题研讨、专业技能、资质认证、项目评价、行业培训、商品与效劳商业等效劳项目,承当当局委托的微观调控政策、财产政策的研讨订定,行业开展计划、行业产物规范、行业准入条件的订定修订等义务,促停止业协会安康开展。

(二十六)发扬乡村协作经济构造结合会作用。乡村协作经济构造结合会,是我市协作经济构造效劳“三农”的综合平台。市、县乡村协作经济构造结合会要依照《章程》规则,积极开展会员,仔细实行职责,引导乡村各种协作经济构造、涉农龙头企业、工商企业、农产物掮客人、种养大户结合协作,配合为农夫和各种新型农业运营主体提供消费、供销、信誉等综合效劳。构造会员参会参展、产物宣传、推介和交换运动。创新办理体制,探究实验乡村协作经济构造结合会与供销协作社结合社一体化运转机制。有条件的供销社,可将涉农部分承当的社会化效劳职能转移到乡村协作经济构造结合会,将当局承当的局部农业大众效劳、政策实行、农情观察委托给乡村协作经济构造结合会,把乡村协作经济构造结合会打形成为设置装备摆设农业乡村资源的紧张载体。 

八、推进供销协作社培养新型农业运营主体任务,进步农业构造化水平 

培养新型农业主体是推进古代化农业又好又快开展的紧张抓手,供销协作社要鼎力培养新型农业运营主体,展开过度范围运营,促进农业向特征化、范围化和财产化开展。仔细构造好以培养新型农业运营主体为重点的供销协作社变革试点任务,实时总结可复制、可推行的经历。

(二十七)突出培养重点。供销协作社要以放慢变化农业开展方法、进步农业构造化水平为目的,放慢培养家庭农场、专业大户、农夫协作社、农业财产化龙头企业等新型农业运营主体,构建以庄家家庭运营为根底、协作与结合为纽带、社会化效劳为支持的平面式、复合型古代化农业运营体系,进步农业运营集约化、范围化、构造化、社会化、财产化程度。

(二十八)放慢培养开展。以扩群、提质、增效、晋级为开展定位,以放慢变化农业开展方法、进步农业构造化水平为目的,以农夫增收为中央,以家庭农场、专业大户、农夫协作社、农业财产化龙头企业四位一体化开展为抓手,发扬供销协作社上下贯穿的构造体系劣势,经过政策引导、资金搀扶、项目支持、树模动员和宣布道育,助推新型农业运营主体进一步扩展运营范围、加强动员才能、提拔规范化范围化标准化办理程度,逐渐构成以县级结合社、州里下层社、乡村社区综合效劳中央、家庭农场、专业大户、农夫协作社、农业财产化龙头企业为主干,以其他构造方式为增补的供销协作社特征新型农业运营效劳体系,使新型农业运营主体在古代农业树模区建立中发扬主力军作用,推进古代农业又好又快开展。

 九、增强供销协作社本身建立,提拔综合效劳才能 

片面深化供销协作社综合变革责任严重,急迫需求供销协作社增强干队伍伍和作风建立,为深化变革提供无力支持。鼎力施行“人才兴社”战略,树立顺应市场经济要求和为农效劳需求的选人用人机制,积极推停止业职业才能建立,片面提拔干部职工步队本质。增强协作经济实际研讨,扩展供销协作社宣传,会聚变革开展正能量。

(二十九)打造诚信供销社。施行“兴农富民”工程,积极引导和推进我市农资企业展开农资连锁运营,着力培养诚信社员社、诚信社有企业、诚信供销社门店、诚信村级综合效劳社等诚信主体,打造新时期“诚信供销社”品牌抽象。以农资运营为重点,共同相干部分到场农资“打假”和标准市场运营次序,围绕助农增收和维护城乡消耗者长处,实验片面地下答应,承受社会监视,强化责任追查,肃清失信隐患,实在维护农夫正当权柄,促进农资连锁运营任务更好更快地开展。

(三十)增强政流行风建立。以迷信开展观为统领,仔细贯彻落实党地方、国务院关于政流行风建立的一系列要求,对峙“纠建并举、重在建立”的目标和“谁主管谁担任”的准绳,高兴创立“担心供销”。突出供销社协作经济构造特征,牢牢捉住供销协作社条理次要行业和范畴,以建立“担心供销”为总目的,以创立“文明效劳树模单元”为载体,加大政流行风建立力度,为广阔农夫和住民群众提供担心殷勤的效劳和产物,打造和树立供销协作社新抽象,让党和当局担心,让人民群众称心。

(三十一)高兴构建调和供销。持续依照“以人为本,存眷民生,体察民情,适应民意”的指点头脑,把改进民生作为推进供销协作社变革开展的基本动力和基本目标。对峙以变革促开展,以开展惠民生、促调和,准确处置变革开展与调和波动的干系。对干系干部职工亲身长处的严重决议计划,要充沛听取广阔干部职工意见,把能够影响职工长处和社会波动的抵牾和题目处理在决议计划之前。要进一步增强供销协作社条理信访波动、帮扶解困、平安消费任务,高兴构建调和供销,让供销协作社变革开展效果更多更公道惠及全体干部职工。

(三十二)增强供销协作社肉体文明建立。肉体文明建立是提拔软气力的紧张载体,是增强供销协作社本身建立、推进供销协作社变革开展、树立供销协作社抽象的紧张途径。各级供销协作社要鼎力弘扬红旗渠肉体、焦裕禄肉体和“为农、诚信、创业、协作”的新时期供销协作社肉体,依照市委、市当局创立天下文明都会任务的总体摆设,展开方式多样的文明创立运动。树立典范,弘扬邪气,激起劲头,凝结力气,高兴打造新时期供销协作社精良的社会抽象。仔细践行“三严三实”要求,鼎力弘扬“扁担肉体”、“背篓肉体”等优秀传统,实在增强和改良作风,深化推进党风廉政建立和反糜烂妥协。 

十、增强构造向导,确保综合变革获得实效 

注重和增强供销协作奇迹,是党和当局做好三农任务的传统和劣势。要站在放慢推进中国特征农业古代化、美满中国特征农业经济体系,稳固党在乡村在朝根底的战略高度,树立注重供销协作社便是注重农业、搀扶供销协作社便是搀扶农夫的理念,放慢推进供销协作社综合变革,持续办妥供销协作社,三农所望,施政所向。

(三十三)各级党委、当局要落实向导责任。要把深化供销协作社综合变革归入全市深化变革大局统策划划,积极稳妥,和谐推进。泌阳县、汝南县、平舆县泰西店镇、确山县朗陵街道服务处供销协作社综合变革试点要加大变革力度,尽快构成可复制、可推行的经历做法,县区财务要赐与须要支持。各县区供销协作社综合变革方案要实行报批手续,市委深改向导小组专项小组、专题小组统筹和谐推进供销协作社综合变革任务。市、县供销协作社综合变革结果归入当局目的稽核体系。注重和增强供销协作社向导班子建立,选拔本质高、才能强、业务精的干部空虚到各级结合社向导班子,特殊是选好配强县级结合社向导班子。加大各级结合社向导干部培育选拔力度。探究具有协作经济构造特点的干部人事办理制度,定期召开社员代表大会,树立健全理事会、监事会机构,市级以下结合社理事会主任的变化、任职,事前要征求下级结合社的意见。

(三十四)加大政策搀扶力度。有关部分要关怀支持供销协作社变革开展,依照职能分工,落实好相干配套步伐,构成推进供销协作社综合变革的协力。对已出台的搀扶政策,要增强催促反省,确保落实到位。持续加大支持新乡村古代流畅效劳网络工程建立资金、农夫协作经济构造搀扶资金、化肥旺季储藏存款贴息、乡村综合信息效劳体系建立资金、农夫掮客人培训资金等已出台的政策搀扶力度。持续加大农业综合开辟资金对供销协作社新型农业社会化效劳体系和产销对接项目建立的支持力度。为确保供销协作社综合变革试点顺遂推进,尽快构成可复制、可推行的经历做法,增设深化供销协作社综合变革搀扶资金。各级党委、当局以及各级财务、农开等有关部分出台的涉农资金,向供销协作社重点倾斜。支持供销协作社承当农药等紧张物资的国度和中央储藏、救灾储藏义务,鼓舞契合条件的企业到场大宗农产物政策性收储;支持供销协作社构造施行农业社会化效劳惠农工程;鼓舞供销协作社应用电子商务搀扶资金、乡村物流效劳体系开展专项资金、效劳业开展专项资金、中小商贸企业开展专项资金开辟乡村市场;支持供销协作社承当农业财产化运营、规范化消费、农业技能研发推行、扶贫开辟等项目。推进财务资金统筹运用,进步运用效益。增强对财务投入资金的办理和监视。坚持供销协作社构造体系和社有资产完好性,任何部分和单元不得借企业改制、城镇计划、行政区划调解等守法违规平调、陵犯供销协作社财富,不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属企奇迹单元的从属干系。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳停止。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业,由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。

(三十五)妥善处理汗青遗留题目。各级当局要依照有关规则,放松落实处置供销协作社财政挂账、金融债权、社有企业职工社会保证等汗青遗留题目。要恭敬汗青、注意理想,依据实践运用状况,按照执法、法例和有关政策,实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。对供销协作社运用的原国有划拨建立用地,经同意可接纳出让、租赁方法处理,对其收益实验出入两条线,优先用于领取供销协作社停业和改制企业职工安顿用度、改进乡村流畅根底设备和供销协作奇迹开展。

各级供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性自动性,变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难,着力在过度培养新型农业运营主体上获得打破,在地皮托管、电子商务、协作金融、供销团体的开展等重点范畴上创新出彩,以农夫继续增收、农业继续增效、乡村继续开展为己任,为推进贫弱、文明、安全、优美驻马店建立,完成富民强市放慢崛起作出新的更大奉献。

 中共濮阳市委 濮阳市人民当局

关于深化供销协作社综合变革的施行意见

濮发〔20168

供销协作社是为农效劳的协作经济构造,是党和当局做好三农任务的紧张载体,是新情势下推进乡村经济社会开展不行替换、不行或缺的紧张力气。为深化贯彻落实《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511号)、《中共河南省委、河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号)肉体,现就深化我市供销协作社综合变革提出如下施行意见。

一、深化供销协作社综合变革的总体要求

(一)充沛看法深化供销协作社综合变革的紧急性紧张性。以后,我市产业化信息化城镇化疾速开展,农业古代化深化推进,乡村经济社会开展进入新阶段。农业消费运营方法深入变革,农夫生存需求放慢晋级,放慢乡村片面建成小康社会,急迫要求开展掩盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化效劳,急迫需求提供多条理、多样化、便当实惠的生存效劳。供销协作社具无为农效劳的深沉根底和共同劣势,完全有条件成为党和当局抓得住、用得上、靠得着的为农效劳的综合性构造。比年来,全市供销协作社条理一直对峙为农效劳主旨,不时深化体制变革,创新运营机制,拓展效劳范畴,经济气力、效劳才能和开展生机分明加强,曾经成为引领农业社会化效劳、开展乡村古代流畅、动员农夫专业协作社开展的紧张力气。同时必需看到,现在供销协作社开展依然存在一些题目,如下层构造绝对单薄,社有企业范围偏小,综合效劳气力不强,层级联络比拟松懈,体制没有完全理顺。必需经过深化综合变革,进一步激起内生动力和开展生机,在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中更好发扬共同劣势,继承起更大责任。

(二)指点头脑。深化供销协作社综合变革,必需贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、三个代表紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻落练习近平总布告系列紧张发言肉体,以四个片面战略结构为总引领,牢牢围绕我市三农任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳才能为基本,依照政事离开、社企离开的偏向,分类改革下层供销社,鼎力开展农夫专业协作社和专业社结合社,放慢社有企业转型晋级和团体化开展,创新结合社运转机制,放慢建成顺应社会主义市场经济需求、顺应城乡开展一体化需求、顺应农业古代化需求的构造体系和效劳机制,高兴创始我市供销协作奇迹新场面。

(三)根本准绳

——对峙为农效劳基本主旨。一直把效劳三农作为供销协作社的立品之本、生活之基,把为农效劳结果作为权衡任务的主要规范,做到为农、务农、姓农。

——对峙协作经济根本属性。依照协作制要求,充沛恭敬农夫志愿,推进多种方式的结合与协作,实验民主办理、相助互利。

——对峙社会主义市场经济变革偏向。发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更多运用市场方法、经济手腕展开运营效劳。同时,效劳三农任务大局,表现党和当局的政策导向,实行好社会责任。

——对峙量体裁衣、分类指点。鼓舞大胆探究、试点先行,容许从实践动身接纳差别性、过渡性的制度和政策布置,给下层更多的选择权,不搞一刀切,不寻求一步到位,确保变革积极稳妥、有序推进。

(四)目的义务。到2020年,全市供销协作社条理打造五大平台、构建四集体系。五大平台即农业消费材料古代运营效劳平台、农产物古代运营效劳平台、日用消耗品古代运营效劳平台、再生资源接纳应用平台、电子商务平台;四集体系即古代化的流畅体系、市场化的运营体系、范围化的效劳体系、协作化的构造体系。供销协作社结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系根本构成,下层社为农效劳功用愈加美满,真正完成与期间开展同步,与三农任务同步,与消耗者需求同步,成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带,实在在全市农业古代化建立中更好地发扬作用。

二、创新供销协作社效劳内容

供销协作社要把为农效劳放在首位。面向农业古代化,面向农夫消费生存,面向新乡村建立,推进供销协作社由流畅效劳向全程农业社会化效劳延伸,向全方位城乡社区效劳拓展,向一、二、三财产交融开展效劳浸透,放慢构成综合性、范围化、可继续的为农效劳体系。

(五)创新古代农业消费效劳。自动顺应农业过度范围运营的新情势,接纳大田托管、代耕代种、粮食银行、股份协作、以销定产等方法,到场高规范粮田百万万工程、古代农业财产化集群培养工程、都市生态农业开展工程和濮范台扶贫开辟综合实验区建立,为农夫和各种新型农业运营主体提供耕、种、管、收、贮、销等系列化效劳。创新农资效劳方法,推进农资物联网运用与树模项目建立,放慢建立一批以信息化为手腕,集农资贩卖、技能指点、测土配方、农夫培训即是一体的农业消费效劳中央,打造伶俐农资平台。积极承当当局面向社会力气购置的大众效劳。片面到场精准扶贫精准脱贫任务,发扬行业特点和条理劣势,以亲密与乡村贫穷生齿的长处联合为中心,以添加乡村贫穷生齿支出为重点,经过定向帮扶、技能培训、创业搀扶等途径,无效动员乡村贫穷生齿脱贫致富。

(六)美满农产物流畅效劳。充沛发扬供销协作社在农产物市场体系建立中的劣势,将供销协作社农产物市场建立归入全市农产物市场开展计划,在集散地建立大型农产物零售市场和古代物流中央,在产地建立农产物搜集市场和仓储设备,在城乡社区建立生鲜超市等批发终端,构成结构公道、联合产地到消耗终真个农产物市场网络。积极到场公益性农产物零售市场建立试点,有条件的中央,当局控股的农产物零售市场可交由供销协作社建立、运营、管护。鼓舞供销协作社改革提拔州里集贸市场。农产物零售市场用地作为运营性贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。支持供销协作社树立农产物买卖中央,展开以农产物为主的大宗商品买卖,推进我市农产物融入省内、国际、国际大市场。放慢全市供销物流效劳体系建立,支持具有条件的供销协作社建立供销物流园区。

(七)开展乡村电子商务效劳。应用供销协作社运营效劳网络,放慢开展乡村电子商务。以互联网+供销为平台,接纳云盘算、大数据、物联网等新型业态,改革提拔农资、日用消耗品、农副产物、再生资源、烟花爆仗运营效劳网络。支持市、县供销电子商务有限公司组建具有买卖、金融、信息和技能效劳等多功用于一体的电子商务平台,与农夫专业协作社、农产物消费基地和农业财产化龙头企业对接。市供销协作社放慢建立专业型电子商务平台,县乡供销协作社放慢建立县级运营中央、村级效劳站等物流根底设备,整合盘活实体运营效劳网点,推进与省供销协作总社、天下供销协作总社电子商务平台对接,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下交融开展,打造网上供销协作社。支持供销协作社应用现有运营效劳网点树立物流分拣配送中央,展开乡村快件派送效劳,处理乡村电子商务最初一公里题目。把供销协作社电子商务归入全市电子商务开展总体计划并赐与支持。

(八)强化城乡社区综合效劳。顺应我市新型城镇化、城乡一体化、乡村社区化新情势,标准建立乡村综合效劳社和城乡社区综合效劳中央(站),为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、失业培训等综合效劳。统筹整合城乡效劳资源,放慢开展都会商贸中央和运营效劳综合体。各地在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划和扶贫搬家安顿新村建立计划中,把供销协作社运营效劳设备建立计划此中,支持供销协作社美满社区贸易网点和物流结构,在城乡社区展开连锁运营。发扬供销协作社劣势,鼎力开展生态养生、休闲旅行、创意农业、墟落旅游等新兴效劳业。

(九)搞好再生资源接纳应用。积极到场优美墟落建立,放慢掩盖城乡的再生资源接纳网点结构,促进资源循环应用和城乡生态情况改进。支持供销协作社指点乡村渣滓分类,做好再生资源接纳应用。培养强大再生资源接纳应用企业,鼓舞具有条件的供销协作社建立再生资源财产园区,推进接纳应用企业向园区会合,打造集接纳、买卖、加工、效劳于一体的再生资源财产链条,发扬财产集聚效应。把供销协作社再生资源接纳网点、集散买卖中央、地区分拣加工中央、再生资源财产园区归入城乡建立计划,促进再生资源接纳网络体系建立集约化。支持供销协作社展开汽车接纳拆解、废旧电子电器产物和农业废弃物的接纳应用等业务。对供销协作社开展再生资源接纳应用财产,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与支持。

(十)稳步展开乡村协作金融效劳。开展乡村协作金融,是处理农夫融资难题目的紧张途径,是协作经济构造加强效劳功用、提拔效劳气力的理想需求。有条件的供销协作社要依照社员制、封锁性准绳,在不合错误外吸储放贷、不领取牢固报答、不跨地区展开业务的条件下,开展乡村资金相助协作。标准和美满全市供销协作社条理现有乡村资金相助协作社运作办理,高兴构成可复制、可推行的经历。鼓舞和支持具有条件的供销协作社设立融资租赁公司、小额存款公司、融资性包管公司,与中央财务配合出资设立包管公司。支持有条件的供销协作社依法设立乡村相助协作保险构造,展开各种相助保险业务。支持契合条件的供销协作社社有企业依法展开提倡设立中小型银行试点。选择有条件的供销协作社展开乡村产权买卖试点,探究乡村股权托管、抵押融资等效劳。支持市供销协作社提倡建立濮阳供销财产开展基金。供销协作社结合社、金融羁系部分和各地当局要依照职责分工,承当起羁系职责和危害处理责任,实在防备和化解金融危害。

三、深化供销协作社下层社变革

下层社是供销协作社在县以下间接面向农夫的综合性运营效劳构造,是供销协作社为农效劳的次要载体。要依照强化协作、农夫到场、为农效劳的总要求,量体裁衣推进下层社改革,完成从卖产物向卖效劳变化,从资产租赁向商品运营变化,从实体运营向电子商务变化,逐渐办陈规范的以农夫社员为主体的协作社。

(十一)强化下层社阵地建立。依照有园地、有职员、有网点的要求,增强下层社阵地建立。各地在建立当地乡村根本大众效劳设备时,要支持下层社阵地建立,包管下层社有须要的运营效劳园地。放慢美满下层社管理构造,落实社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主办理、民主监视,进步农夫社员在运营办理事件中的到场度和话语权。拓宽下层社担任人选任渠道,鼓舞村两委担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选。到下层社创业的高校结业生,享用相干创业优惠政策。条件具有的大先生村干部可归入下层社担任人选任人选。对破旧、低效、零星的运营效劳设备停止改革晋级,对废弃、偏僻的运营效劳网点停止资产置换,重新结构树立网点,规复为农效劳功用。各级当局搀扶供销协作社的政策要向下层社倾斜,各级结合社资源要更多投向下层社。支持下层社作为相干涉农政策和项目标施行主体,承当公益性效劳。

(十二)放慢下层社分类改革。对构造健全、设备美满、资产残缺的下层社,经过项目支持、财产转型、效劳创新等途径,加强经济气力,提拔效劳才能。对有园地、有资产、无运营效劳的下层社,经过明了产权、招商引资、配合开辟等方法,盘活社有资产,进步运营服从。对靠资产租赁、门店承包维持生活的下层社,经过龙头动员、连锁运营、商品配送等方法,引导曾经承包的运营效劳网点归入供销协作社运营效劳体系,规复主干业务运营。引导气力较强的下层社依照经济区划建立中央社,动员根底较差的下层社。选择经济效益较好的社有企业帮扶下层社。改革后的下层社在构造上、经济上、效劳上,强化与农夫的联合,充沛表现协作制准绳,实在做到农夫出资、农夫到场、农夫受害。

(十三)领办兴办农夫专业协作社。驻足外地劣势资源和特征财产,经过休息协作、资源协作、地皮协作等多种途径,普遍吸纳农夫和各种新型农业运营主体入社,领办兴办一批办理民主、制度健全、产权明晰、动员力强的农夫专业协作社。创新农夫专业协作社效劳方法,支持农夫专业协作社把本身的效劳劣势、运营劣势与村两委的构造劣势、农口职能部分的技能劣势联合起来,共建以村党支部为中心、下层社为支持、农夫专业协作社为载体、政技物相联合的古代农业消费运营和效劳体系。供销协作社领办兴办的农夫专业协作社消费设备、隶属设备用地依照《疆土资源部、农业部关于进一步支持设备农业安康开展的告诉》(疆土资发〔2014127号)有关规则办理。

(十四)鼎力开展农夫专业协作社结合社。发扬供销协作社在协作经济范畴中的主导作用,牵头组建跨层级、跨地区、跨行业、跨一切制的农夫专业协作社结合社,推进农夫专业协作社在更大范畴、更高条理上结合开展,围绕外地劣势财产展开范围化系列化效劳。到2020年,全市70%以上的下层社都要开展农夫专业协作社结合社。

(十五)推进下层社与协作社交融开展。对峙以当局为主导、农夫为主体、有关部分和社会各界多方到场,交融下层社、农夫专业协作社、乡村信誉协作社,组建以消费为根底、流畅为主导、金融为支持的三农效劳综合体,构成农业消费效劳中央、农夫生存效劳中央、乡村信誉效劳中央。放慢推进契合条件的下层社作为农夫专业协作社停止工商注销注册,财务项目资金可间接投向注册后的下层社,财务补贴构成的资产可转交注册后的下层社持有和管护。维护供销协作社资产完好性,下层社改制后的剩余资产,由县级结合社代为利用一切权和办理权。

四、深化供销协作社结合社变革

结合社是供销协作社的结合构造,是供销协作社为农效劳的紧张关键。各级结合社要深化体制变革,创新运转机制,亲密层级联络,着力构建结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系,构成社企离开、上下贯穿、全体和谐、运转高效的双线运转机制。

(十六)强化结合社职能。各级结合社负担着向导供销协作奇迹开展的紧张职责,要仔细实行对行业开展的计划、指点、和谐、监视、效劳职能。市级结合社要增强全市供销协作社的行业办理、政策和谐、资产羁系、教诲培训,贯彻落实好下级社和市委、市当局的决议计划摆设。县级结合社要构造施行好下层社改革,强化市场运营,搞好间接面向农夫的消费生存效劳网点建立,成为乡村协作经济开展的构造者和引领者。

(十七)深化结合社构造变革。各级结合社要创新管理构造,树立契合市场经济要求、契合协作经济构造特点、契合供销协作社社情的结合社构造机构设置和职能设置装备摆设。波动县及县以上结合社构造参照公事员法办理,体例审定后不得调度到其他部分运用。支持参照公事员法办理的结合社构造经过调任、挑选、公考等方法增补所需职员。对参照公事员法办理的结合社构造新进任务职员,依照公事员法有关规则,探究实验聘任制试点。容许差别开展程度的结合社构造选择参照公事员法办理形式或企业化办理形式。实验新进职员聘任制试点和办理形式的选择要积极稳妥,紧密顺序,经公事员办理部分同意后施行。探究树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制,鼓舞有条件的结合社实验企业化办理。在变革过渡期内,结合社构造参照公事员法办理的职员确因任务需求,经有关构造同意可到本级社有企业兼职,但不得支付人为。

(十八)亲密结合社层级间联络。各级结合社要对峙为成员社效劳、为下层社效劳的任务导向。健全结合社对成员社任务稽核制度,美满成员社向结合社述职制度;树立成员社春联合社的任务评价机制。结合社对成员社的资产负有羁系职责,成员社严重资产处理要报经结合社赞同。做实供销协作社协作开展基金,各级结合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作开展基金;县级结合社在志愿的根底上,将本级协作开展基金的一局部上缴上一级结合社协作开展基金,统筹用于下层社建立和为农效劳。

(十九)推进县级结合社开放办社。对峙民主理社、开放办社,逐渐把县级结合社办成下层社配合出资、各种协作经济构造普遍到场、实验民主办理的经济结合构造。创新县级结合社运转机制,构建以县级供销协作社结合社为主体,以乡村协作经济构造结合会、农夫专业协作社结合社为两翼,聚集作经济构造、社团、企业于一体的县级结合社构造架构,统筹运营县域内协作经济构造资源,着力培养范围化效劳劣势。选择根底较好的县级结合社停止实体性协作经济构造变革试点,逐渐树立市场化的办理体制、运营机制、用人制度、分派方法,使其真正成为市场主体。

五、深化供销协作社社有企业变革

社有企业是供销协作社为农效劳的主干力气,是供销协作社经济属性的紧张表现。要围绕加强企业开展生机和为农效劳气力,深化社有企业变革。

(二十)推进社有企业分类变革。美满古代企业制度,标准法人管理构造,树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制。接纳运营者和职工持股、引进社会资源等多种方式,放慢开展混淆一切制企业,不时加强社有企业开展生机和为农效劳气力。对范围大、资产多、气力强的企业,经过吸引国有、个人或民营投资主体,培养一批龙头主干企业。对运营业态新、开展远景好的企业,创新运营机制,使其效益最大化。对范围小、根底差、气力弱的企业,放开搞活。对契合上市条件的企业,积极培养推进其上市。社有企业变革要地下通明、标准操纵,实在避免社有资产流失。

(二十一)推进社有企业转型晋级。放慢推进传统财产转型晋级和贸易形式创新,积极培养新业态和新贸易形式,完成从传统运营方法向古代流畅业态变化,从单纯购销业务向综合运营效劳变化,从单一供销协作向多范畴片面协作变化。农资行业要延伸财产链条,展开差别化营销,放慢向农业消费运营的综合效劳商转型;棉花企业要整合条理劣势资源,培养大型综合商业商;再生资源企业要顺应农业可继续开展的要求,积极展开乡村废旧物接纳、秸秆综合应用、报废汽车拆解等业务;日用消耗品企业要创新运营方法,放慢向以信息化为支持的古代流畅企业转型;烟花爆仗企业要积极展开烟花爆仗连锁运营,建立结构公道、标准有序、平安便捷的运营网络。鼎力开展古代物流业、古代效劳业和文明财产,不时加强为农效劳气力。施行名企、名牌、名家培养方案,做大做强社有企业。

(二十二)放慢社有企业团体化开展。围绕把社有企业做强做优做大,以资产为纽带,放慢推进跨地区横向结合和跨层级纵向整合。增强各层级社有企业间的产权、资源和业务联合,完成社有企业互相参股,打造流畅航母。推进社有企业并购重组,在农资、棉花、粮油、鲜活农产物等紧张涉农范畴和再生资源行业,培养一批主业突出、具有行业引领才能的大型企业团体。下级社夺取的各级财务搀扶资金可依法以股权方式投入上级社。支持社有企业承当化肥、农药等紧张物资的国度和中央储藏、救灾储藏义务,鼓舞契合条件的社有企业到场大宗农产物政策性收储。

(二十三)理顺结合社与社有企业干系。依照社企离开、管办别离的准绳,理顺社企干系。结合社构造要实在掌握好社有企业为农效劳偏向,增强社有资产羁系,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主运营、自傲盈亏。各级供销协作社理事会是本级社属资产和所属企奇迹单元资产的一切权代表和办理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监视职能。接纳委派法人代表办理和特别办理股股权办理等方法,增强社有企业资产办理。结合社构造建立社有资产办理委员会,依照理事会受权,树立社有资源运营预算制度,并承受审计构造和同级财务部分的监视。探究组建社有资源投资公司,优化社有资源结构,重点投向为农效劳范畴和新兴运营业态,促进社有资产保值增值。

六、深化供销协作社社团构造变革

社团构造是供销协作社为农效劳的无益增补,要以打造高服从、高质量、高程度、高效益的公益性效劳平台为目的,深化社团构造变革,为供销协作社变革开展提供科技支持、决议计划征询和人才支持。

(二十四)放慢涉农培训开展步调。支持供销协作社条理驻足行业,效劳三农,培育高本质技能技艺型人才。施行新型农夫社员本质提拔工程,展开农夫专业协作社社员、农产物掮客人和新型职业农夫培训。鼓舞供销协作社到场雨露方案等乡村休息力转移培训任务。

(二十五)推停止业协会变革。依托供销协作社在农资、棉花、果品、食用菌、蜂产物、畜产物、烟花爆仗和再生资源等范畴的运营劣势,鼎力开展各种行业协会。对峙开放办会、民主理会,普遍吸取各种市场主体和团体参加,加强协会的影响力、动员力和效劳才能。强化行业协会为农效劳主旨,自动融入全市三农任务大局,与供销协作社结合社劣势互补、协同开展,构成为农效劳协力。支持供销协作社行业协会承当当局购置效劳项目,注重发扬供销协作社市级行业协会在订定财产政策、行业计划、产物规范等方面的积极作用,促停止业协会安康开展。

(二十六)发扬乡村协作经济构造结合会作用。贯串市县两级的乡村协作经济构造结合会,是我市协作经济构造效劳三农的综合平台。各级乡村协作经济构造结合会要依照有关规则,积极开展会员,仔细实行职责,引导乡村各种协作经济构造、涉农龙头企业、工商企业结合协作,配合为农夫和各种新型农业运营主体提供消费、供销、信誉等综合效劳。创新办理体制,探究实验乡村协作经济构造结合会与供销协作社结合社一体化运转机制。有条件的中央,将涉农部分承当的社会化效劳职能转移到乡村协作经济构造结合会,将当局承当的局部农业大众效劳委托给乡村协作经济构造结合会,把乡村协作经济构造结合会打形成为设置装备摆设农业乡村资源的紧张载体。

七、增强对供销协作社综合变革的向导

注重和增强供销协作奇迹,是党和当局做好三农任务的传统和劣势。要站在放慢推进中国特征农业古代化、美满中国特征农业经济体系、稳固党在乡村在朝根底的战略高度,树立注重供销协作社便是注重农业、搀扶供销协作社便是搀扶农夫的理念,放慢推进供销协作社综合变革,持续办妥供销协作社。

(二十七)各级党委、当局要落实向导责任。把深化供销协作社综合变革归入片面深化变革大局统策划划,积极稳妥,和谐推进。南乐县、濮阳县八公桥、清丰县古城、南乐县韩张、范县濮城、台前县侯庙、华龙区孟轲、开辟区新习等县乡供销协作社综合变革试点,要加大变革力度,尽快构成可复制、可推行的经历做法。各级财务要赐与须要支持。各县(区)供销协作社综合变革方案要实行报批手续,市委乡村任务向导小组统筹和谐把关供销协作社综合变革任务。各级供销协作社综合变革结果归入当局目的稽核体系。注重和增强供销协作社向导班子建立,选拔本质高、才能强、业务精的干部空虚到各级结合社向导班子,特殊是选好配强县级结合社向导班子。加大各级结合社向导干部培育选拔力度。探究具有协作经济构造特点的干部人事办理制度,定期召开社员代表大会,树立健全理事会、监事会机构,市级以下结合社理事会主任的变化、任职,事前要征求下级结合社的意见。

(二十八)加大政策搀扶力度。有关部分要关怀支持供销协作社变革开展,依照职能分工,落实好相干配套步伐,构成推进供销协作社综合变革的协力。对已出台的搀扶政策,要增强催促反省,确保落实到位。持续支持新乡村古代流畅效劳网络工程(简称新网工程)建立,市财务每年布置100万元至300万元,专项用于搀扶供销协作社建立新网工程支持供销协作社构造施行农业社会化效劳惠农工程加大农业综合开辟资金对供销协作社新型农业社会化效劳体系和产销对接项目建立的支持力度,将契合条件的供销协作社所属企业归入相干基金支持范畴;鼓舞供销协作社应用乡村物流效劳体系开展专项资金、效劳业开展专项资金、中小商贸企业开展专项资金开辟乡村市场;支持供销协作社承当农业财产化运营、规范化消费、农业技能研发推行、扶贫开辟、乡村信息化网络建立等项目。推进财务资金统筹运用,进步运用效益。增强对财务投入资金的办理和监视。坚持供销协作社构造体系和社有资产完好性,任何部分和单元不得借企业改制、城镇计划、行政区划调解等守法违规平调、陵犯供销协作社财富,不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属企奇迹单元的从属干系。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳停止。各级当局出台的支持国有企业变革开展和职工安顿的有关政策,实用于供销协作社和社有企业。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业,由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。

(二十九)妥善处理汗青遗留题目。各级当局要依照有关规则,放松落实处置供销协作社财政挂账、金融债权、社有企业职工社会保证、职工排除休息干系经济赔偿金不到位、非工非农身份报酬等汗青遗留题目。要恭敬汗青、注意理想,依据实践运用状况,按照执法、法例和有关政策,实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。对供销协作社运用的原国有划拨建立用地,经同意可接纳出让、租赁方法处理,对其收益实验出入两条线,优先用于领取供销协作社停业和改制企业职工安顿用度、改进乡村流畅根底设备和供销协作奇迹开展。

(三十)增强供销协作社本身建立。各级供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性自动性,变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难,着力在要害关键和重点范畴获得打破。鼎力施行人才兴社战略,树立顺应市场经济要求和为农效劳需求的选人用人机制,积极推停止业职业才能建立,片面提拔干部职工步队本质。仔细践行三严三实要求,鼎力弘扬扁担肉体”“背篓肉体等优秀传统,实在增强和改良作风。充沛发扬党构造的政治中心作用,深化推进党风廉政建立和反糜烂妥协。增强协作经济实际研讨,扩展供销协作社宣传,会聚变革开展正能量,为建立富饶文明调和优美新濮阳作出新的奉献。

中共信阳市委 信阳市人民当局

关于深化供销协作社综合变革的施行意见

信发〔20166

为深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,充沛发扬供销协作社在效劳“三农”,促进农夫脱贫致富,放慢推进农业古代化,推进乡村片面小康社会建立历程中的紧张作用,依据《中共地方国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511号)和《中共河南省委河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号)肉体,现就深化我市供销协作社综合变革提出如下施行意见。

一、总体要求

(一)严重意义。供销协作社是为农效劳的协作经济构造,是党和当局做好三农任务的紧张载体,是新情势下推进乡村经济社会开展不行替换、不行或缺的紧张力气。以后,我市新型产业化、信息化、城镇化和农业古代化深化推进,脱贫攻坚、精准扶贫任务片面睁开,急迫要求开展掩盖全程、综合配套、便捷高效的农业消费效劳,急迫要求提供多条理、多样化、便当实惠的农夫生存效劳。供销协作社具有临时扎根乡村的深沉根底和为农效劳的共同劣势,完全有条件成为党和当局抓得住、用得上、靠得着的为农效劳的综合性构造。比年来,我市供销协作社条理牢牢围绕“改革自我,效劳农夫”的总要求,在开展协作经济构造、施行“新乡村建立效劳网络体系建立工程”、推进社有企业变革开展、提拔供销步队本质等方面作出了积极奉献,坚持了全市供销条理和谐、继续、疾速开展的精良场面。同时必需看到,现在供销协作社下层构造绝对单薄,层级联络比拟松懈,体制没有完全理顺;与农夫联络还不敷严密,效劳三农才能还不强;社有企业范围偏小,综合效劳气力较弱;职员步队老化,人才匮乏,难以顺应经济新常态下党委当局对发扬供销协作社作用、更好效劳三农提出的新要求。因而,看法新常态、顺应新常态、引领新常态,深化供销协作社综合变革,进一步激起内生动力和开展生机,使其在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中更好地发扬共同劣势,继承起更大的责任有着非常严重的意义。

(二)指点头脑。深化供销协作社综合变革,必需贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻落练习近平总布告系列紧张发言肉体,以“四个片面”战略结构为总引领,仔细贯彻落实“创新、和谐、绿色、开放、共享”五大开展理念,自动顺应农业供应侧构造性变革的新要求,牢牢围绕我市三农任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳才能为基本,以强化下层社和创新结合社管理机制为重点,依照政事离开、社企离开的偏向,着力推进下层社、结合社、社有企业、奇迹单元和社团构造变革,放慢建成顺应社会主义市场经济需求、顺应城乡开展一体化需求、顺应农业古代化需求的构造体系和效劳机制,高兴创始我市供销协作奇迹新场面。

(三)根本准绳

——对峙为农效劳基本主旨。一直把效劳三农作为供销协作社的立品之本、生活之基,把为农效劳结果作为权衡任务的主要规范,做到为农、务农、姓农。

      ——对峙协作经济根本属性。依照协作制要求,充沛恭敬农夫志愿,推进多种方式的结合与协作,实验民主办理、相助互利。

      ——对峙社会主义市场经济变革偏向。发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更多运用市场方法、经济手腕展开运营效劳。同时,效劳三农任务大局,表现党和当局的政策导向,实行好社会责任。

      ——对峙量体裁衣、分类指点。鼓舞大胆探究、试点先行,容许从实践动身接纳差别性、过渡性的制度和政策布置,给下层更多的选择权,不搞一刀切,不寻求一步到位,确保变革积极稳妥、有序推进。

(四)目的义务。2020年,全市供销协作社条理要打造五大平台,构建五大要系。即依托电子商务平台,构建茶叶等农副产物古代运营效劳体系;依托墟落综合效劳平台,构建农资、日用消耗品古代运营效劳体系;依托社有企业和农夫专业协作社平台,构建城乡社区消费生存效劳体系;依托再生资源运营构造与行业协会平台,构建再生资源接纳应用体系;依托为农包管平台,构建乡村金融效劳体系。同时,供销协作社结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系要根本构成,下层社和社团构造为农效劳功用要愈加美满。要把脱贫攻坚任务作为变革的次要内容,探究把下层党建、精准扶贫和下层社变革、专业协作社树立融为一体的新形式。真正完成与期间开展同步,与三农任务同步,与消耗者需求同步,成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带,实在在全市农业古代化建立中更好地发扬作用。

二、变革重点

(五)深化供销协作社结合社变革,强化功用定位。结合社是供销协作社的结合构造,是供销协作社为农效劳的紧张关键,负担着向导供销协作奇迹开展的紧张职责。依照改革自我、效劳农夫的要求,放慢深化体制变革,鼎力创新运转机制,实在理顺社企干系,无效亲密层级联络,放慢构建结合社构造主导的行业指点体系。

市级结合社要增强本地区内供销协作社的行业办理、政策和谐、资产羁系、教诲培训,贯彻落实好下级社和中央党委、当局的决议计划摆设。县级结合社要对峙开放办社、培养市场主体,构造施行好下层社改革,强化市场运营,搞好间接面向农夫的消费生存效劳网点建立,成为乡村协作经济开展的构造者和引领者。

结合社对成员社的资产负有羁系职责,利用本级社社有资产出资人代表职能,监视社有资产保值增值,并按出资额依法享有权柄,成员社严重资产处理和改革要报经结合社赞同。做实供销协作社协作开展基金,市县级供销协作社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作开展资金,统筹用于变革开展。

(六)深化供销协作社下层社变革,对峙对外开放办社。下层社是供销协作社在县以下间接面向农夫的综合性运营效劳构造,是供销协作社效劳“三农”的次要载体。要依照强化协作、农夫到场、为农效劳的总要求,量体裁衣推进下层社改革,逐渐办陈规范的以农夫社员为主体的协作社,完成农夫得实惠、下层社得开展的双赢协作机制。

强化下层社阵地建立。鼓舞现有的下层供销协作社,接纳资产结合开辟、门店运营权投标、股份协作制运作、按经济区建社、停业重组等多种方式,清算债务、债权,落实农夫社员股权,加强构造生机和为农效劳功用。

放慢下层社分类改革。经过多种方式鼎力施行下层社再起工程,规复提拔下层社为农效劳才能。引导气力较强的下层社依照经济区划建立中央社,动员根底较差的下层社。选择经济效益较好的社有企业帮扶下层社。

鼎力开展各种协作经济构造。积极领办兴办专业协作社,对峙在农夫志愿的根底上,鼎力开展村级综合效劳社、各种农产物专业协会和农夫专业协作社结合社等乡村新型协作经济构造,依照协作制准绳,树立健全按股权和买卖额分红的分派制度,强化与农夫的长处联合,让农夫真正失掉实惠。

积极探究各种协作经济构造与村“两委”相交融的形式。拓宽下层社担任人选任渠道,鼓舞村“两委”担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选。到下层社创业的高校结业生,享用相干创业优惠政策。市、县区当局搀扶供销协作社的政策要向下层社倾斜,支持下层社作为相干涉农政策和项目标施行主体,承当公益性效劳。共建以村党支部为中心、下层社为支持、农夫专业协作社为载体、政技物相联合的古代农业消费运营和效劳体系。

(七)深化供销协作社社有企业变革,加强效劳气力。社有企业是供销协作社为农效劳的主干力气,是供销协作社经济属性的紧张表现。要围绕加强企业开展生机和为农效劳气力,深化社有企业变革,积极探究社有企业团体化开展。增强社有资产羁系,市县供销协作社构造建立社有资产办理委员会,依照理事会受权,树立社有资源运营预算制度,确保社有资产保值增值。美满古代企业制度,放慢开展混淆一切制企业,标准法人管理构造,树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制。要放慢推进传统财产转型晋级和贸易形式创新,积极培养新业态和新贸易形式。要支持有条件的供销协作社依法设立乡村相助协作保险构造,展开各种相助保险业务。要支持具有条件的供销社企业展开报废汽车拆解和废旧物资接纳应用等业务。要支持社有企业承当化肥、农药等紧张物资的国度和中央储藏、救灾储藏义务,鼓舞契合条件的社有企业到场大宗农产物政策性收储。

(八)深化供销协作社奇迹单元和社团构造变革,提拔效劳程度。奇迹单元、社团构造是供销协作社为农效劳的无益增补。要以打造高服从、高质量、高程度、高效益的公益性效劳平台为目的,深化奇迹单元和社团构造变革,为供销协作社变革开展提供科技支持、决议计划征询和人才支持。

支持信阳市供销社干部培训机构的变革开展,要驻足供销社实践,突出效劳“三农”功用,加大与天下总社培训中央、信阳农夫大学等的结合力度,积极培育培训高本质专业人才、技能技艺人才。

推停止业协会变革,依托供销协作社在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、烟花爆仗和再生资源等范畴的运营劣势,鼎力开展各种行业协会,普遍吸取各种市场主体和团体参加,加强协会的影响力、动员力和效劳才能。要积极支持供销社行业协会承当当局购置效劳项目,到场当局面向社会力气购置的大众效劳。

   发扬乡村协作经济构造结合会作用,要依照有关规则,积极开展会员,仔细实行职责,引导乡村各种协作经济构造、涉农龙头企业、工商企业结合协作,配合为农夫和各种新型农业运营主体提供消费、供销、信誉等综合效劳。

(九)深化供销协作社用人机制变革,激起内生动力。人是深化供销协作社综合变革的决议性要素,鼎力施行“人才兴社”战略,树立顺应市场经济要求和为农效劳需求的选人用人机制,积极推进职业才能建立,片面提拔干部职工步队本质。

对峙“走出去培训”与“引出去培育”相联合,增强供销协作社人才步队建立,普遍吸引各种运营办理和专业技能人才,着力培育一批知市场、懂运营、会办理的良好企业家和电子商务、古代物流、市场营销等方面的适用人才,培养一支对农夫群众有情感、对协作奇迹有热情、对做事创业有豪情的高本质干部职工步队。

各级结合社要健全理事会、监事会机构设置,坚持向导班子绝对波动。县区社理事会主任的变化、任职事前要征求市供销社意见。创新管理构造,树立契合市场经济要求、契合协作经济构造特点、契合供销协作社社情的结合社构造机构设置和职能设置装备摆设。波动县及县以上结合社构造参照公事员法办理,过度审定县级结合社构造的体例,各级结合社构造体例审定后不得调度到其他部分运用。探究树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制,鼓舞有条件的结合社实验企业化办理。在变革过渡期内,结合社构造参照公事员法办理的职员确因任务需求,经构造人事部分同意可到本级社有企业兼职,但不得支付人为。

三、效劳内容    

供销协作社要把为农效劳放在首位。依据农业古代化特点、农夫消费生存需求、新乡村建立结构、脱贫攻坚义务要求,围绕“打造五大平台,构建五大要系”, 加大供应侧构造性变革,推进供销协作社由流畅效劳向全程农业社会化效劳延伸,向全方位城乡社区效劳拓展,向一、二、三财产交融开展效劳浸透,在天下一线都会试点信阳名优农产物贩卖,进而在天下紧张节点都会推行,放慢构成综合性、范围化、网络化、可继续的为农效劳体系,实在处理乡村“买贵、卖贱、卖难”题目,添加农夫支出。

(十)创新古代农业消费效劳。创新为农消费效劳手腕,接纳大田托管、代耕代种、粮食银行、股份协作、以销定产、订单消费等方法,到场优质农产物树模基地、小流域管理、连片扶贫开辟工程建立,为农夫、贫穷弱势群体和各种新型农业运营主体提供耕、种、管、收、贮、销等系列化效劳。创新农资贩卖效劳方法,推进农资物联网树模与运用,开展农资电商物流新业态。各级供销协作社要把现有农资效劳构造改革成以信息化为手腕,集农资贩卖、预定配送、技能指点、测土配方、农夫培训为一体的农业消费效劳中央,打造“伶俐农资”平台,将效劳运营延伸到庄家家庭、田间地头。创新农资效劳网络平台建立,鼎力施行“担心农资树模店”工程,用3-5年日期建立、改革、提拔300家“担心农资树模店”,根本完成州里全掩盖。

(十一)美满农产物流畅效劳。充沛发扬供销协作社在农产物市场体系建立中的劣势,将供销协作社农产物市场建立归入全市农产物市场开展计划和搀扶范畴,在集散地建立大型农产物零售市场和古代物流中央,在产地建立农产物搜集市场和仓储设备,在城乡社区建立生鲜超市等批发终端,构成结构公道、联合产地到消耗终真个农产物市场网络。积极到场公益性农产物零售市场建立试点,有条件的中央,当局控股的农产物零售市场可交由供销协作社建立、运营、管护。鼓舞供销协作社改革提拔现有农产物零售市场和州里集贸市场。

(十二)开展乡村电子商务效劳。应用供销协作社运营效劳网络,组建供销电商平台,放慢开展乡村电子商务,以“互联网+供销”为平台,融入云盘算、大数据、物联网等新型业态,改革提拔农资、日用消耗品、农副产物、再生资源、烟花爆仗运营效劳网络,买通农资、日用消耗品下乡和农副产物进城的通道。要把供销协作社电子商务归入全市电商开展计划,支持市供销协作社电子商务有限公司建立具有买卖、金融、信息、培训和技能效劳等多种功用于一体的乡村电子商务平台,上与中华天下供销协作总社“供销e家”对接,下与农夫专业协作社、农产物消费基地、农业财产化龙头企业、市县(区)供销协作社、直属企业、下层社贯穿,促进供需对接、产销晤面,买通农副产物进城入户“开始一公里”。县乡供销协作社放慢建立县级运营中央、村级效劳站等物流根底设备,整合盘活实体运营效劳网点,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下交融开展,打造网上供销协作社。支持供销协作社应用现有运营效劳网点树立物流分拣配送中央,展开乡村快件配送业务,处理乡村电子商务“最初一公里”题目。施行乡村电商扶贫举动方案,协助贫穷地域把特征优质农产物卖出去,高兴成为脱贫攻坚任务的载体和抓手。

(十三)强化城乡社区综合效劳。顺应我市新型城镇化、城乡一体化、乡村社区化新情势,标准建立乡村综合效劳社和城乡社区综合效劳中央(站),为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、废旧物资接纳、失业培训等综合效劳。各县(区)在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划和扶贫搬家安顿新村建立计划中,把供销协作社运营效劳设备建立归入此中,支持供销协作社美满社区贸易网点和物流结构,在城乡社区展开连锁运营。发扬供销协作社劣势,鼎力开展生态养生、休闲旅行、创意农业、墟落旅游等新兴效劳业。经过新建、改革、整合、参股等步伐,到2020年,城乡社区综合效劳中央(站)掩盖全市各州里和较大的行政村。

(十四)提拔再生资源接纳应用效劳。积极到场“优美墟落”建立和天下文明都会创立,着力改进城乡人居情况。放慢结构掩盖城乡的再生资源接纳网点,促进资源接纳应用和城乡生态情况改进。市供销协作社要放慢金牛物流园区的再生资源接纳应用基地建立,接纳股份协作等方法联大靠强、聚合劣势,拓展秸杆综合应用和报废汽车、废旧家电等废旧物资的接纳、分拣、拆解、归类、应用业务。县(区)供销协作社要积极发明条件,改革网点,整合股源,把渣滓处置与再生资源接纳应用联合起来,建立公益性、运营性兼具,村搜集、乡接纳、县集散加工处置的新型再生资源接纳应用网络。

(十五)稳步展开乡村协作金融效劳。开展乡村协作金融,是处理农夫融资难题目的紧张途径,是协作经济构造加强效劳功用、提拔效劳气力的理想需求。有条件的供销协作社要依照社员制、封锁性准绳,在不合错误外吸储放贷、不领取牢固报答、不跨地区展开业务的条件下,开展乡村资金相助协作。鼓舞和支持具有条件的供销协作社设立融资租赁公司、小额存款公司,由市委农办牵头,市财务、涉农部分配合出资设立融资性包管公司,为乡村协作经济构造和农夫专业协作社处理开展资金困难。支持市县区供销协作社持续做好平安统筹任务。支持市供销协作社设立变革开展基金,统筹、整合、标准现有项目资金、财务搀扶资金的办理运用,进步资金运用服从。金融羁系部分、供销协作社和县(区)当局要依照职责分工,承当起羁系职责和危害处理责任,实在防备和化解金融危害。

四、保证步伐

(十六)落实构造向导责任。深化供销社综合变革政策性强,扳连面广,日期紧,义务重。各县区党委、当局要实在增强对供销社综合变革的向导,明白向导和部分责任,把深化供销社综合变革归入外地片面深化变革大局统筹思索,把供销社建立归入外地经济社会开展一致布置。

(十七)增强言论宣传引导。全市各级讯息宣传部分要增强对供销协作社综合变革的宣传报道,对变革中涌现出来的新做法、新经历和新典范,实时总结、宣传,让社会方方面面理解新时期供销协作社的运转轨迹和效劳功用,构成全社会关怀、支持、到场供销协作社综合变革的精良气氛。

(十八)加大部分支持力度。各级各有关部分要各司其职,各负其责,落实好相干配套步伐,增强和谐共同,构成变革协力。财务、疆土、发改、人社、农业、商务等部分要依照要求,在政策、资金、项目等方面予以倾斜帮扶。有关部分要对已出台的搀扶政策,强化催促反省,确保落实到位。

(十九)落实地皮保证政策。要恭敬汗青、注意理想,依据实践运用状况,按照执法、法例和有关政策,实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。对供销协作社改制企业运用的原国有划拨建立用地,只需不改动用处,经地点地市、县区人民当局同意,由改制后的企业持续运用。需求改动用处的,应依照《划拨地皮目次》(疆土资源部令第9号)核定,改动后的用处契合《划拨地皮目次》的可持续运用;不契合划拨用处的,经同意可接纳出让、租赁方法,对其收益实验出入两条线,用于领取供销协作社职工安顿用度和供销协作奇迹开展。

(二十)公道处理社保题目。各级当局及人社、供销等部分要仔细落实国度相干政策,要做到社有企业和下层供销社职工应保尽保,对漏保职员补办参保手续,做到职员全掩盖。对已参保但欠缴养老金的困难企业和职工,可随时补缴或在退休时一次性补齐应交纳的单元和团体局部统筹金,由社保机构定时发放退休金。对停业企业,免去汗青欠账,免交滞纳金。

(二十一)加大财务支持力度。市财务每年要布置专项资金,支持市供销协作社综合变革、体制机制创新和承当化肥农资及防汛抗旱物资的储藏义务,支持市供销社培训机构对下层社和专业协作社社员、社有企业技能职员停止培训,进步休息技艺和致富才能。各县、区财务也要依据实践状况,布置肯定的专项资金,用于支持供销协作社综合变革和体制机制创新任务。

(二十二)加大项目搀扶力度。对供销协作社报告的项目,凡契合专项资金投向的,与其他主体划一看待,并在资金、技能、立项等方面赐与倾斜。对供销协作社开展再生资源接纳应用财产,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与支持。鼓舞供销协作社依据为农效劳的需求,控股、参股组建一批具有较强竞争力的农业财产化龙头企业。把供销协作社作为乡村流畅设备改革项目标施行主体,优先重点搀扶供销协作社开展乡村连锁超市、田舍店、村级综合效劳社和各种市场。

(二十三)维护供销社正当权柄。坚持供销协作社构造体系和社有资产完好性,任何部分和单元不得借企业改制、城镇计划、行政区划调解等守法违规平调、陵犯供销协作社财富,不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属企奇迹单元的从属干系。凡占用、拆迁供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳停止。

(二十四)优化变革开展情况。供销协作社项目报告和停业企业的评价费、审计费、投资确认费、诉讼费归入当局购置的中介部分效劳范畴。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业,由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。各级当局已出台的支持国有企业变革的优惠政策,异样实用于供销协作社企业(包罗下层供销协作社和专业协作社)。

(二十五)强化跟踪督导反省。供销协作社综合变革要在市委乡村任务向导小组的一致向导下稳步展开,由供销协作社担任施行,变革的详细结果归入市委、市当局乡村任务督查范畴,增强督导反省。要树立活期转达制度,掌握变革停顿状况,实时发明和研讨处理题目,确保变革顺遂推进。 

(二十六)增强本身步队建立。各级供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性自动性,变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难,着力在要害关键和重点范畴获得打破。仔细践行“三严三实”要求,实在增强和改良作风。鼎力弘扬“扁担肉体”、“背篓肉体”、“大别山肉体”等优秀传统,实在增强和改良作风。片面从严治党,充沛发扬党构造的政治中心作用。深化推进党风廉政建立和供销协作社文明建立,会聚起推进供销协作奇迹开展的弱小肉体力气,为信阳在完成中国梦的历程中愈加出彩作出新的更大的奉献。

中共洛阳市委 洛阳市人民当局

关于深化供销协作社综合变革的意见 

洛发〔2016〕8号

    为仔细贯彻落实《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔2015〕11 号)和《中共河南省委、河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔2015〕20号)肉体,现就深化全市供销协作社综合变革提出如下意见:

    一、深化供销协作社综合变革的紧张意义

    深化供销协作社综合变革是做好新情势下三农任务的需求。供销协作社是为农效劳的协作经济构造,是党和当局做好三农任务的紧张载体,是新情势下推进乡村经济社会开展不行替换、不行或缺的紧张力气。临时以来,供销协作社扎根乡村、贴近农夫,构成了比拟健全的构造体系和运营网络,在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中具有共同劣势,完全有条件成为党和当局抓得住、用得上、靠得着的为农效劳综合性构造

    深化供销协作社综合变革是放慢供销协作社本身开展的需求。以后,我市经济气力继续加强、构造调解稳步推进、变革开放不时深化、人民生存明显改进,对供销协作社的综合变革提出了新的要求。完成我市四高一强一率先的斗争目的,急迫需求开展掩盖全程、综合配套、便捷高效的农业消费效劳,急迫需求提供多条理、多样化、便当实惠的农夫生存效劳。比年来,全市供销协作社条理一直对峙为农效劳主旨,不时深化体制变革,创新运营机制,拓展效劳范畴,经济气力、效劳才能和开展生机分明提拔,在引领农业社会化效劳、开展乡村古代流畅、动员农业范围化运营和农业专业协作等方面发扬了紧张作用。同时必需看到,现在供销协作社下层构造绝对单薄,社有企业范围偏小,综合效劳气力不强,运营办理人才缺乏,层级联络比拟松懈,体制没有完全理顺,汗青遗留题目较多,亟需经过不时深化综合变革,进一步激起内生动力,使供销协作社生机不时加强,效劳才能不时进步,在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中继承起更大责任,成为我市完成四高一强一率先斗争目的的紧张推进力气。

    二、深化供销协作社综合变革的总体要求和目的义务

    (一)指点头脑。深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,仔细落实党地方、国务院和省委、省当局关于深化供销协作社综合变革的各项决议计划摆设,以创新、和谐、绿色、开放、共享五大开展理念为指引,牢牢围绕我市四高一强一率先斗争目的和三农任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳才能为基本,以9+2”任务结构为依托,依照政事离开、社企离开的准绳,着力推进结合社、下层社、社有企业、奇迹单元和社团构造变革,放慢建成顺应社会主义市场经济需求、顺应城乡开展一体化需求、顺应农业古代化消费需求、顺应农夫生存需求的构造体系和效劳机制,高兴创始我市供销协作奇迹新场面。

    (二)根本准绳。对峙为农效劳主旨,把为农效劳结果作为权衡任务的主要规范,做到为农、务农、姓农;对峙协作经济根本属性,突出农夫主体位置,推进多种方式的结合与协作;对峙社会主义市场经济变革偏向,准确处置市场取向与实行社会责任的干系;对峙量体裁衣、分类指点,鼓舞下层大胆探究创新,确保变革稳妥有序推进。

    (三)目的义务。依照《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔2015〕11 号)和《中共河南省委、河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔2015〕20 号)要求,片面到场省委、省当局五大平台(农业消费材料古代运营效劳平台、农产物古代运营效劳平台、日用消耗品古代运营效劳平台、再生资源接纳应用平台、电子商务平台)和四集体系(古代化的流畅体系、市场化的运营体系、范围化的效劳体系、协作化的构造体系)建立,积极创新五项效劳(创新古代农业消费效劳、创新农产物流畅效劳、创新乡村电子商务效劳、创新城乡社区综合效劳、创新乡村协作金融效劳);美满供销协作社结合社构造管理机制;强化下层社为农效劳职能;健全古代企业办理制度,组建供销协作团体;根本建成供销协作社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系。到2020 年,把供销协作社条理打形成为与农夫联合更严密、为农效劳功用更齐备、市场化运转更高效的协作经济构造体系,成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带,在全市农业古代化建立中更好地发扬作用。

    三、构建农业社会化效劳体系,创新为农效劳方法

    围绕农夫生存和古代农业消费运营需求,搭建效劳平台,创新效劳机制,拓宽效劳范畴,积极推进乡村一、二、三财产的交融,放慢构成综合性、范围性、可继续性的为农效劳体系和惠农流畅体系。

    (一)创新古代农业消费效劳,美满古代农业综合效劳功用。自动顺应农业过度范围运营的新情势,积极展开以地皮托管为中心的农业社会化效劳,接纳大田托管、代耕代种、粮食银行、股份协作、以销定产等方法,围绕耕、种、管、收、贮、销、加等农业消费关键,鼎力推行订单式、承包式、署理式等托管效劳形式,以农业效劳的范围化推进农业运营的范围化。支持供销协作社到场为农效劳中央建立,放慢建立一批集农资贩卖、农机效劳、测土配方、粮食烘干、技能指点、农夫培训、庄稼医院等为一体的为农效劳中央,打造古代化农业综合效劳平台。到2020 年,全市每个乡(镇)都要建陈规模化为农效劳中央1—2 个。

    (二)创新乡村商品流畅效劳,健全农产物流畅体系。充沛发扬供销协作社在农产物流畅体系建立中的劣势,美满流畅网络,培养流畅主体,创新流畅方法,鼎力开展产供销、产加销、贸工农一体化运营,构成上下贯穿、物畅其流的城乡古代流畅体系。放慢建立一批无机、绿色、无公害农产物规范化消费基地,打造一批地区性特征优质农产物品牌。鼎力开展乡村超市(便民店,展开日用消耗品、烟花爆仗、农业消费材料配送和农产物购销、再生资源接纳应用效劳。支持供销协作社在天下一线都会举行名特优农产物展现展销运动。支持供销协作社依托社有资产开展古代物流园区、电子商务财产集聚区和农产物产地买卖市场。支持供销协作社到场公益性农产物市场建立试点;有条件的中央,当局控股的农产物零售市场可委托供销协作社建立、运营和管护。到2020年,全市供销协作社要建成农产物规范化消费基地50 个、物流园区(农产物产地买卖市场)8—10 个,范围化乡村超市完成全掩盖。

    (三)创新乡村电子商务效劳,打造网上供销协作社。抢抓国度鼎力开展乡村电子商务的政策机会,支持供销协作社牵头构造展开乡村电子商务任务,施行互联网+供销互联网+农业效劳方案,联合精准扶贫,整合各种网络资源,构建乡村电子商务运营效劳体系。增强与农夫专业协作社、农产物消费基地和农业财产化龙头企业的对接,美满洛阳市乡村电子商务综合效劳功用。着力打造县级电子商务运营中央、乡级效劳中央、村级效劳站。支持供销协作社建立物流分拣配送中央,展开乡村快件速递效劳,处理乡村电子商务最初一公里题目。依托洛阳市各高校、洛阳市乡村电子商务协会、洛阳市农夫大学、洛阳市乡村电子商务孵化基地,培育一批懂实际、有才能、会运营的电子商务专业人才,鼓舞具有理论经历的电子商务从业者或职业司理人到乡村开展。支持展开争创国度级和省级乡村电子商务树模县运动。到2020 年,电子商务买卖额到达全市供销协作社条理农产物总买卖额的40%以上。

    (四)创新城乡社区综合效劳,开展城乡社区效劳网络。围绕构建古代城镇体系,支持供销协作社到场建立乡村综合效劳社和城乡社区综合效劳中央(站),为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、失业培训等综合效劳。支持供销协作社鼎力开展生态养生、休闲旅行、墟落旅游等新兴效劳业。各县(市、区)在体例美满新型城镇化建立计划和扶贫搬家安顿新村建立计划中,要将供销协作社运营效劳设备建立计划在内。到2020 年,开端建玉成市供销协作社城乡效劳网络。

    (五)创新乡村协作金融效劳,处理农夫融资难题目。开展乡村协作金融,是处理农夫融资难题目的紧张途径。支持具有条件的供销协作社探究开展乡村资金相助协作、依法设立乡村相助协作保险构造,展开各种相助保险业务。选择有条件的供销协作社展开乡村产权买卖试点,探究乡村股权托管、抵押融资等效劳。供销协作社展开乡村资金相助协作或提倡、入股、设马上方类金融机构的,应实时向下级供销协作社结合社报备。供销协作社结合社、金融羁系部分和各级当局要依照职责分工,承当起羁系职责和危害处理责任,健全信誉体系,实在防备和化解金融危害。

    四、美满下层社构造体系建立,夯实为农效劳根底

    依照强化协作、农夫到场、为农效劳的总要求,推进下层社构造体系建立,逐渐把下层社打形成为自主运营主体、为农效劳载体、协作经济构造结合体三位一体的新型下层社。

    (一)放慢下层社阵地建立。放慢下层社分类改革,对经济气力较强的下层社,要片面开展消费协作、供销协作、消耗协作、信誉协作,办陈规范的、以农夫社员为主体的综合型树模性下层社。关于单薄下层社,接纳下级社和社有企业帮带、农业运营主体入股投资、财务专项资金搀扶等方法停止晋级改革,将曾经承包或租赁的运营网点逐渐归入下层社运营效劳体系。在下层社空缺地域,接纳协作制、股份协作制、中央社动员等方式,标准兴办新型下层社。各县(市、区)要支持下层社阵地建立,依照有园地、有职员、有网点、全掩盖的要求,建立乡村根本大众效劳设备,包管下层社有须要的运营效劳园地。容许村两委担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选下层社主任、副主任等职务。鼓舞契合条件的大先生到下层社任职。各级当局搀扶供销协作社的政策要向下层社倾斜。各级结合社资源要更多投向下层社。支持下层社作为相干涉农政策和项目标施行主体,承当公益性效劳。支持契合条件的下层社作为农夫专业协作社停止工商注销注册。财务项目资金可间接投向注册后的下层社,财务补贴构成的资产可转交注册后的下层社持有和管护。到2020 年,下层社规复重修率到达100%。

    (二)领办兴办农夫专业协作社。支持下层社以运营设备、园地、资金入股等方法,领办、兴办和联办一批办理民主、制度健全、产权明晰、动员力强的农夫专业协作社。支持农夫专业协作社开展农产物加产业务,创新农业财产链构造方式和长处链接机制,构建庄家、农夫专业协作社、企业互利共赢的协作形式,让农夫更多分享增值收益。创新农夫专业协作社效劳方法,支持农夫专业协作社把本身的效劳劣势、运营劣势与村两委的构造劣势、科研院所的技能劣势联合起来,展开多种多样的消费运营效劳。增强农夫专业协作社标准化建立,深化推进树模社创立运动。依照有关规则,对供销协作社领办兴办的农夫专业协作社的消费设备、隶属设备用地,赐与政策倾斜支持。

    (三)鼎力开展农夫专业协作社结合社。发扬供销协作社在协作经济范畴中的主导作用,牵头组建跨层级、跨地区、跨行业、跨一切制的农夫专业协作社结合社,推进农夫专业协作社在更大范畴、更高条理上结合开展。围绕外地劣势财产,整合各种供应侧资源,展开范围化、系列化效劳。到2020年,全市80%以上的下层社都要建立农夫专业协作社结合社。

    五、美满社有企业运营效劳体系,加强为农效劳气力

    社有企业是供销协作社为农效劳的经济支持。供销协作社要对峙以市场为导向,以产权变革为中心,以结合协作为手腕,创新社有企业运营体制,激起社有企业开展生机,提拔效劳三农的综合气力和市场竞争力。

    (一)深化推进社有企业变革。依照运营权和一切权别离的准绳,以健全古代企业制度为目的,美满社有企业休息人事和分派制度。放慢传统财产转型晋级和贸易形式创新,积极培养新业态和新贸易形式,完成从传统运营方法向古代流畅业态变化,从单一供销协作向多范畴协作变化。增强社有企业结合协作,鼎力开展混淆一切制经济,推进社有企业团体化开展,尽快组建洛阳供销协作团体。支持社有企业互相参股,推进跨地区横向结合和跨层级纵向整合。放慢社有企业并购重组,促进优质资源向主干企业会合,培养一批农业财产化龙头企业。增强与各种企业的结合与协作,对峙走出去引出去相联合,盘活社有闲置、低效资产。在对劣势主业务务和主导财产范畴中心控制的条件下,鼓舞民营企业、外资和农夫进入社有企业持股运营。积极推进契合上市条件的企业上市。社有企业变革要地下通明,标准操纵,实在避免社有资产流失。

    (二)拓宽社有企业为农效劳范畴。支持社有企业与农业财产化龙头企业、农夫专业协作社、种养大户、家庭农场等新型农业运营主体的结合与协作,完成基地共建、品牌共创、长处共享。各级当局要依托社有企业,组建农业社会化效劳专业公司,展开农资、日用品统购分销,农产物物流、融资包管、统防统治、农业技能培训等效劳。支持社有企业

到场中央农业财产化运营、规范化树模基地建立、农业技能研发推行效劳等项目。支持社有企业承当化肥、农药等国度储藏义务。支持契合条件的社有企业到场大宗农产物政策性收储。支持社有企业到场优美墟落建立,再生资源办理职能部分尽力支持供销社所属企业拓展再生资源业务。对峙维护情况与浪费资源偏重,支持社有企业建立再生资源财产园区,展开报废汽车接纳拆解、废旧电子电器产物接纳、大众机构废旧物品接纳应用等业务。对社有企业开展再生资源接纳应用财产,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与支持。

    六、深化供销协作社结合社变革,强化为农效劳职能

    供销协作社结合社是为农效劳的紧张关键。各级结合社要变化职能,创新运转体制,亲密层级联络,着力构建具有供销协作社特征的行业指点和运营效劳体系,构成上下贯穿、全体和谐、运转高效的双线运转机制。

    (一)深化结合社构造变革。优化各级结合社构造机构设置、职能设置装备摆设,更好地运用市场经济的手腕推进任务,实在实行增强行业指点,落实为农效劳职责。进一步创新结合社用人机制,容许有影响力、动员力的农夫专业协作社法定代表人经过选拔任用顺序,在不支付人为的条件下,兼任市、县结合社理事会副主任。各级结合社构造体例审定后不得调度到其他部分运用。对参照公事员法办理的结合社构造新进任务职员,依照公事员法有关规则探究实验聘任制试点。波动县及县以上结合社构造参照公事员法办理,容许差别开展程度的结合社构造选择参照公事员法办理形式或企业化办理形式。对经同意实验企业化办理形式的结合社构造职员,容许赐与差别性、过渡性的制度和政策布置。探究结合社对成员社资产羁系方法,美满结合社对成员社的稽核机制,树立成员社春联合社的评价机制,下级社夺取的财务搀扶资金,可依法以股权方式投入上级社。做实供销协作社协作开展基金,订定协作开展基金运转和办理方法。各级结合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作开展基金。县级结合社在志愿根底上,可将本级协作开展基金的一局部上缴上一级协作开展基金,统筹用于下层社建立和为农效劳。

    (二)理顺结合社与社有企业干系。进一步健全美满理事会、监事会构造机构。供销协作社理事会是本级社属资产和所属企奇迹单元资产的一切权代表和办理者。理事会担任落实社有资产出资人代表职责,监事会担任落实监视职能。结合社要建立社有资产办理委员会,依照理事会受权,组建社有资源投资公司,树立社有资源运营羁系制度,以资源为纽带,以项目为载体,优化社有资源结构,重点投向为农效劳范畴,促使社有资源公道活动、无效设置装备摆设和保值增值。接纳委派法人代表办理和特别办理股股权办理等方法,探究结合社构造对社有企业的多种办理方法。在变革过渡期内,结合社构造参照公事员法办理的职员确因任务需求,经有关构造同意可到本级社有企业兼职,但不得在企业支付人为。

    (三)积极开展行业协会。推停止业协会市场化变革,美满法人管理构造和运转机制,促进协会与结合社交融互补、协同开展。支持行业协会展开科研开辟、农技推行、技艺培训、资质认证,到场订定财产政策、行业计划、产物规范、自律条约。支持行业协会承接当局转移职能,鼓舞有条件的行业协会承当当局购置效劳项目。

    七、增强对供销协作社综合变革的构造向导

    供销协作社综合变革是片面深化变革的紧张内容,各级党委、当局要落实供销协作社的特定执法位置,更好地发扬供销协作社的共同劣势和紧张作用,实在增强构造向导,牢牢掌握供销协作社综合变革的偏向,踏实有序推进,务求获得实效。

    (一)树立向导推进机制。各级党委、当局要把推进供销协作社综合变革作为乡村变革开展的严重义务,把地方、省委肉体与当地实践联合起来,订定有针对性的政策办法。要把深化供销协作社综合变革归入全市深化变革大局,树立健全党委一致向导、党政齐抓共管、供销协作社条理详细落实、有关部分亲密共同的推进机制。各县(市、区)也要建立专门机构,着力破解供销协作社综合变革中遇到的困难。注重和增强供销协作社向导班子建立,特殊是要选好配强县级结合社向导班子。探究具有协作经济构造特点的干部人事办理制度,市级以下结合社理事会主任变化、任职,事前要征求下级结合社的意见。强化催促反省指点,树立美满督导机制,对重点变革义务实验台账办理,落实责任主体,明白完成时限。树立健全任务评价机制,对每项变革办法评价问效,对变革完成状况停止稽核,确保供销协作社综合变革目的义务定期完成。

    (二)加大政策步伐的落气力度。各级各部分要加大对供销协作社综合变革的支持力度,落实相干配套步伐。要增强催促反省,原有对供销协作社的各项政策搀扶只能增强,不克不及减弱,确保落实到位。对供销协作社从事种子供给、农机具效劳、农夫培训、农产物规范化基地建立、墟落旅游等农业社会化效劳项目,可依照国度、省相应政策享用相干税费减免。各级当局购置或剥离出来的农业社会化效劳项目,可以交由供销协作社承当,实验市场化运作。各级财务部分要持续加大对新网工程建立、农业综合开辟、农业社会化效劳体系建立和乡村电子商务体系建立等项目标资金搀扶力度。鼓舞供销协作社应用乡村物流效劳体系开展专项资金、效劳业开展专项资金、中小商贸企业开展专项资金开辟乡村市场。各级当局订定的支持国有企业改制的优惠政策,供销协作社企业可参照实行。坚持供销协作社构造体系和社有资产完好性,任何部分和单元不得借企业改制、城镇计划、行政区划调解等守法违规平调、陵犯供销协作社财富,不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属企奇迹单元的从属干系。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳赔偿。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业,由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。农产物零售市场用地作为运营性贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。对供销协作社运用的原国有划拨建立用地,经同意可接纳出让、租赁方法处理,对其收益实验出入两条线,优先用于领取供销协作社停业和改制企业职工安顿用度、改进乡村流畅根底设备和供销协作奇迹开展。增强供销协作社人才步队建立,将供销协作社归入洛阳市人才引进方案范围。

    (三)妥善处理汗青遗留题目。各级当局要依照有关规则,放松落实处置供销协作社财政挂账、金融债权、社有企业职工社会保证等汗青遗留题目。要恭敬汗青、注意理想,按照执法、法例和有关政策,实在做好供销协作社地皮、房产权属确定和注销颁证任务。实在处理供销协作社企业职工根本养老保险题目,对自建团体根本帐户以来拖欠的养老保险费,供销协作社一致担任与外地社会保险机构协商订定中缀补缴方案;对依法停业闭幕前确有困难有力交纳的,参照停业企业的规则和顺序,报请省人民当局同意,核销根本养老保险团体账户以内部分的缴费。供销协作社企业和职工补缴停业闭幕前拖欠的根本养老保险金时免收滞纳金和利钱。

(四)增强供销协作社本身建立。各级供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性、自动性,对峙目的导向与题目导向相联合,对峙成于一域与驻足全局相联合,对峙片面推进与重点打破相联合,对峙体系支持与项目动员相联合,变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难,着力在要害关键和重点范畴获得打破,积极无效地完成省委、省当局付与我市的供销协作社综合变革试点义务。推进供销协作社文明建立,鼎力弘扬扁担肉体背篓肉体等优秀传统,强化为农、诚信、创业、协作的新时期供销协作社肉体,为深化综合变革提供不断动力。展开方式多样为农效劳技艺培训,增强供销协作社人才步队建立。充沛发扬党构造的政治中心作用,深化推进党风廉政建立和反糜烂妥协。增强协作经济实际研讨,扩展供销协作社宣传,会聚变革开展正能量,为我市完成四高一强一率先斗争目的作出新的奉献。

  中共新乡市委 新乡市人民当局

关于深化供销协作社综合变革的施行意见

新发〔201614

为片面深化供销协作社综合变革,放慢构成综合性、范围化、可继续的为农效劳体系,推进农业古代化,促进农夫增收致富,推进乡村片面小康社会建立,依据《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511)、《中共河南省委、河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520)等文件肉体,联合新乡实践,提出如下施行意见。

  一、深化供销协作社综合变革的紧张意义和总体要求

  ()充沛看法深化供销协作社综合变革的紧张性

  ——深化供销协作社综合变革是我市片面深化变革的紧张构成局部。供销协作社是党和当局以协作经济构造方式推进“三农”任务的紧张载体,是新情势下推进乡村经济社会开展不行替换、不行或缺的紧张力气。深化供销协作社综合变革,发扬其共同劣势和紧张作用,使之成为效劳农夫消费生存的新力量,不只事关全市乡村变革开展,也是完成乡村综合变革目的的根底条件和紧张支持。

  ——深化供销协作社综合变革是放慢推进我市农业古代化的急迫需求。以后,我市城乡统筹一体化建立深化推进,乡村经济社会开展进入新阶段,过度范围运营稳步开展,急迫要求开展掩盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化系列效劳;农夫生存需求放慢晋级,急迫要求提供多条理、多样化、便当实惠的综合效劳。供销协作社临时扎根乡村、贴近农夫,构造体系比拟完好,运营网络比拟健全,效劳功用比拟齐备,在推进我市农业古代化建立中具有深沉根底和共同劣势,完全有条件成为党和当局抓得住、用得上、靠得着的为农效劳综合性构造,必需用好这支中坚力气。

  ——深化供销协作社综合变革是放慢本身开展的需求。比年来,全市供销协作社条理以效劳“三农”为主旨,对峙“迷信开展、二次创业”主题,不时深化体制机制变革,施行创新驱动,拓展效劳范畴,经济气力、效劳才能和开展生机分明加强,在开展古代农业、强化为农效劳、促进城乡商品流畅等方面做出了紧张奉献。但同时必需看到,现在供销协作社下层构造绝对单薄,社有企业范围偏小,综合效劳气力不强,层级联络比拟松懈,体制还没有完全理顺,必需经过深化综合变革,进一步激起内生动力和开展生机,在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中更好发扬共同劣势,继承起更大责任。

  ()指点头脑

  深化供销协作社综合变革,必需贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化学习贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体,以“四个片面”战略结构为总引领,牢牢围绕我市“三农”任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳才能为基本,以推进构建古代农业为支持,以强化下层社和创新结合社管理机制为重点,推进体制变革和机制创新,高兴成为全市农业社会化效劳的主干力气、乡村古代流畅的主导力气、农夫专业协作的动员力气。

  ()根本准绳

——对峙为农效劳基本主旨。一直把效劳“三农”任务作为供销协作社的立社之本、兴社之基,把为农效劳作为任务的动身点和落脚点,把为农效劳结果作为权衡任务的主要规范,做到为农、务农、姓农。

——对峙协作经济构造的根本属性。依照协作制要求,充沛恭敬农夫志愿,推进多种方式的结合与协作,实验民主办理、相助互利,高兴进步农业消费运营的构造化水平。

  ——对峙社会主义市场经济变革偏向。适应市场经济纪律,运用经济手腕展开运营效劳,逐渐探究结合社社企离开的迷信办理途径,加强开展气力。着眼效劳“三农”任务大局,实行好社会责任。

  ——对峙创新驱动,放慢开展。在稳固供销协作社传统业务、传统运营业态的根底上,施行构造创新、运营创新和效劳创新,以创新凝结共鸣,以创新会聚力气,以创新完成放慢开展。

  ——对峙量体裁衣、分类指点。鼓舞大胆探究、试点先行,容许从实践动身接纳差别性、过渡性的制度和政策布置,给下层更多的选择权,不搞“一刀切”,不寻求一步到位,确保综合变革积极稳妥、有序推进。

  ()目的义务

  到2020,全市供销协作社条理构建“五集体系”,打造“五大平台”。“五集体系”即协作化的构造体系、范围化的效劳体系、古代化的流畅体系、市场化的运营体系、迷信化的办理体系。“五大平台”即乡村协作经济构造平台、农业社会化效劳平台、古代流畅网络平台、资金相助协作平台、电子商务开展平台;购销总额、完成利税年增幅坚持在10%以上。全市供销协作社结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系根本构成,为农效劳功用愈加美满,与农夫联合愈加严密,协作经济构造运转愈加高效,真正完成与期间开展同步,与“三农”任务同步,与消耗者需求同步,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带,实在在全市农业古代化建立中更好地发扬主导作用,真正成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台。

  二、创新供销协作社构造方法,亲密与农夫的长处联合

  顺应乡村开展新情势,围绕“三农”任务大局,创新构造方法,美满构造架构,明白构造职责,发扬引领作用。

  ()片面深化下层社变革

  依照强化协作、农夫到场、为农效劳的总要求,放慢下层社分类改革。对构造健全、设备美满、资产残缺的下层社,经过项目支持、财产转型、效劳创新等途径,加强经济气力,提拔效劳才能;对有园地、有资产、无运营效劳的下层社,经过明了产权、招商引资、配合开辟等方法,盘活社有资产,进步运营服从;对靠资产租赁、门店承包维持生活的下层社,经过龙头动员、连锁运营、商品配送等手腕,引导曾经承包的运营效劳网点归入供销协作社运营效劳体系,规复主干业务运营。以州里经济根底为依托,整合重组下层社,撤并强大下层社,建立中央社,发扬中央社的辐射动员作用。各级当局要支持下层社阵地建立,搀扶资金向下层社倾斜。各地在建立当地乡村根本大众效劳设备时,包管下层社有须要的运营效劳园地。拓宽下层社担任人选任渠道,鼓舞村“两委”担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选。到下层社创业的高校结业生,享用相干创业优惠政策。条件具有的大先生村干部可归入下层社担任大家选。到2020,片面完玉成市112个下层社的改革义务。

  ()领办兴办农夫专业协作社

  驻足外地劣势资源和特征财产,经过供销协作社领办、注资入股联办、依托村委汇合办、吸纳良好协作社加盟、吸引大学结业生兴办等途径,普遍吸纳农夫和各种新型农业运营主体入社,领办兴办一批办理民主、制度健全、产权明晰、动员力强的农夫专业协作社。创新农夫专业协作社效劳方法,支持农夫专业协作社把本身的效劳劣势、运营劣势与“村两委”的构造劣势、农口职能部分的技能劣势联合起来,探究构建“村两委会+下层社+农夫专业协作社”三位一体的乡村下层构造任务架构,动员农夫协作社展开系列化效劳。供销协作社领办兴办的农夫专业协作社消费设备、隶属设备用地依照《疆土资源部、农业部关于进一步支持设备农业安康开展的告诉》(疆土资发〔2014127)有关规则赐与支持。到2020,全市供销协作社条理引领开展树模性农夫专业协作社1000个。

  ()积极开展农夫专业协作社结合社

  发扬供销协作社在协作经济范畴中的劣势,经过资源协作、地皮协作、技能协作等多种方法,与气力丰富、运作标准的专业协作社及莳植养殖大户结合,牵头组建跨层级、跨地区、跨行业、跨一切制的农夫专业协作社结合社,促进农夫由“户户结合”向“社社结合”变化。在各成员社之间展开“劣势互补、信息共享、相互支持、互惠共赢”全方位协作,推进农夫专业协作社在更大范畴、更高条理上结合开展,构成更为广泛的范围化效劳新格式。到2020,全市供销协作社条理依托下层社组建农夫专业协作社结合社60个。

  ()自动发扬乡村协作经济构造结合会作用

  贯串市、县的乡村协作经济构造结合会,是我市协作经济构造效劳“三农”的紧张载体。市、县两级乡村协作经济构造结合会要依照有关规则,积极开展会员,仔细实行职责,引导乡村各种协作经济构造、涉农龙头企业、工商企业结合协作,配合为农夫和各种新型农业运营主体提供消费、供销、信誉等综合效劳。创新办理体制,探究实验乡村协作经济构造结合会与供销协作社结合社一体化运转机制。有条件的县(市、区),将涉农部分承当的社会化效劳职能逐渐转移到乡村协作经济构造结合会,将当局承当的局部农业大众效劳委托给乡村协作经济构造结合会,把乡村协作经济构造结合会打形成为设置装备摆设农业乡村资源的紧张载体。

  ()放慢促进下层社与协作社交融开展

  对峙以当局为主导、农夫为主体、有关部分和社会各界多方到场,交融下层社、农夫专业协作社、乡村信誉协作社,组建以消费为根底、以流畅为主导、以金融为支持的“三农”效劳综合体,逐渐构成农业消费效劳中央、乡村消耗效劳中央、农夫生存效劳中央。放慢推进契合条件的下层社作为农夫专业协作社停止工商注销注册,财务项目资金可间接投向注册后的下层社,财务补贴构成的资产可转交注册后的下层社持有和管护。

  三、创新供销协作社效劳方法,更好实行为农效劳职责

  供销协作社要把为农效劳放在首位,面向农业古代化,面向新乡村建立,面向农夫消费生存,由流畅效劳向全程农业社会化效劳延伸、向全方位城乡社区效劳拓展,放慢构成综合性、范围化、可继续的为农效劳体系。

  ()创新农资效劳方法

  积极承当当局向社会力气购置的大众效劳,为农夫提供运营性与公益性相联合的系列化效劳。片面落实市当局化肥、农药旺季储藏制度。构造施行“农业社会化效劳惠农工程”,培养“新合农资”“华合农资”等农资流畅龙头企业,扩展配送效劳。扩展对农夫专业协作社、种粮大户等新型农业消费运营主体的农资直供比例。围绕农机作业、飞机植保、统防统治等范畴展开专业效劳。推进农资贩卖与技能效劳、产物加工效劳、市场营销效劳无机联合,放慢农资物联网使用与树模项目建立。开展“庄稼医院+协作社+庄家”效劳形式,面向农夫提供迷信选种、智能配肥、测土配方、农夫培训、信誉包管等农业消费综合效劳。与相干部分结合展开农资打假,打造“担心农资”品牌,确保全市供销协作社条理运营网络不呈现任何冒充伪劣商品。稳固供销协作社条理农业消费材料主渠道位置,化肥农药市场占据率不低于85%

  (十一)增强乡村地皮流转托管效劳

  发扬供销协作社在协作经济范畴中的主干作用,搭建乡村地皮流转托管平台,展开流转托管效劳。总结美满“供销主导、多方到场、一致运作、条约办理、当局支持”的运作形式,稳步展开地皮流转托管效劳。以涉农企业、下层社和农夫专业协作社为依托,展开耕、种、管、收、加、贮、销等全程社会化和“保姆式”“订单式”效劳。总结推行原阳原生、延津王楼、封丘青堆树莓等农夫专业协作社地皮流转托管经历做法,发扬树模动员效应。对供销协作社会合托管效劳的农业片区,各级在地皮综合整治、水利设备配套、粮食高产创立等项目方面应予计划并优先布置。到2020,供销协作社条理内农夫专业协作社流转托管地皮120万亩。

  (十二)强化乡村电子商务效劳

  围绕开展乡村电子商务和农产物电子商务两大重点,构建具有供销协作社特征的电子商务运营效劳体系。鼓舞供销协作社与苏宁易购、哈哈农庄等天下龙头电商展开战略协作,积极搭建电子商务平台,建立新乡农产物特征馆,承接新乡电子商务惠农项目,面向国际外推行新乡农特产物。发扬获嘉县全省供销条理电子商务省级树模县的树模动员作用,鼓舞其他县(市、区)积极创立国度和省级电子商务树模县。打造“网上供销协作社”,促进各层级电商平台的互联互通,尽快与天下总社“供销e家”和省总社农产物电子商务信息平台展开对接。构建市有专业电子商务平台、县有运营中央、村有体验店的电子商务效劳格式,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,线上线下交融开展的电子商务效劳体系。到2020,全条理流畅企业电子商务使用率到达80%以上,电子商务买卖比重到达全条理贩卖总额的30%以上。

  (十三)展开城乡社区综合效劳

  顺应新型城镇化、城乡一体化、乡村社区化新情势,标准建立乡村综合效劳社和社区综合效劳中央,为城乡住民提供日用消耗品、农业科技、文体文娱、养老幼教、失业培训等综合效劳。统筹整合城乡效劳资源,放慢开展都会商贸中央和运营效劳综合体。各地在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划和扶贫搬家安顿新村建立计划时,要将供销协作社运营效劳设备建立参加此中,支持供销协作社美满社区贸易网点和物流结构,在城乡社区展开连锁运营。总结推行新乡县祥和社区、辉县冀祥社区、卫辉四合社区等树模社区经历做法,进一步拓展效劳范畴,扩展效劳功用,为社区住民提供更多惠民便当效劳。

  (十四)推进乡村协作金融效劳

  开展乡村协作金融,是处理农夫融资难题目的紧张途径,是协作经济构造加强效劳功用、提拔效劳气力的理想需求。有条件的供销协作社要依照社员制、封锁性准绳,在不合错误外吸储放贷、不领取牢固报答、不跨地区展开业务的条件下,开展乡村资金相助协作;支持有条件的供销协作社在领办的农夫协作社外部展开信誉协作和资金相助协作;支持供销协作社与金融机构展开战略协作,发扬供销协作社掩盖城乡的网点劣势,无效展开乡村金融效劳;鼓舞供销协作社与各种保险机构协作,依法设立乡村相助协作保险构造,进一步美满平安统筹行业自保效劳平台,鼎力开展农业保险、条理财富保险等平安统筹业务。

  四、创新供销协作社流畅方法,夯实为农效劳根底

  供销协作社要顺应乡村古代流畅新情势,自动创新流畅方法,从传统流畅方法向古代流畅业态变化,从单纯购销业务向综合运营效劳变化,从单一供销协作向多范畴片面协作变化,发扬供销协作社为农效劳的主导作用。

  (十五)持续推进“新网工程”建立

  “新乡村古代流畅效劳网络工程”(简称“新网工程”)是参加地方一号文件的惠民工程,建立“新网工程”旨在鼎力开展农业消费材料古代运营效劳网络、农副产物市场购销网络、日用消耗品古代运营网络和再生资源绿色接纳应用网络。各级当局要鼎力支持“新网工程”建立,将其归入外地城乡一体化开展计划一同摆设、同步推进。各级财务要持续加大“新网工程”建立资金支持力度。各级供销协作社要积极张罗资金、撬动社会资源投入“新网工程”建立,积极培养龙头企业和乡村终端效劳网络。做大做强“新乡市供销协作社仓储物流配送中央”、辉县“金城量贩”、获嘉“佳联日用品”等一批龙头企业,放慢完成连锁化、范围化、品牌化的运营效劳新格式,构成运营网络健全、效劳功用美满、购物情况柔美的新乡村古代流畅效劳网络体系,稳固供销协作社在城乡商品流畅中的主导位置。到2020,标准开展乡村效劳网点4000,完成墟落运营效劳网络全掩盖。

  (十六)积极推进农产物流畅体系建立

  将供销协作社农产物市场建立归入全市农产物市场开展计划,在集散地建立大型农产物零售市场和古代物流中央,在产地建立农产物搜集市场和仓储设备,在城乡社区建立生鲜超市等批发终端。积极到场公益性农产物零售市场建立试点,有条件的县(市、区),当局控股的农产物零售市场可交由供销协作社建立、运营、管护。鼓舞供销协作社应用下层社闲置园地、自有院落建立各具特征的乡村综合集贸市场,改革提拔州里集贸市场。农产物零售市场用地作为运营性贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。到2020,全市供销协作社条理施行建立投资额3000万以上的大型农副产物买卖市场10个。

  (十七)放慢推进再生资源绿色接纳网络建立

  充沛发扬供销协作社在再生资源市场体系建立中的共同劣势,支持供销协作社经过龙头企业动员、吸取社会力气到场等方式,稳固和提拔接纳站点、分拣中央,晋级改革集散市场,尽快构成接纳、挑选、分类、加工、应用一体化的再生资源绿色接纳网络体系。积极推进绿色接纳进医院、进社区、进高校、进阛阓、进构造“五进工程”。各级当局要加大对供销协作社开展再生资源绿色接纳应用财产的支持力度,在计划新型社区建立时要计划再生资源绿色接纳网点。支持供销协作社放慢建立再生资源财产园区,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与支持。

  五、创新供销协作社办理方法,加强为农效劳的综合气力

  各级供销协作社要创新办理方法,促进社有企业标准化、集约化、精密化办理,提拔社有企业红利才能和市场竞争力,加强综合气力,发扬供销协作社为农效劳的支持作用。

  (十八)放慢社有企业分类变革

  美满古代企业制度,标准法人管理构造,引进社会资源,放慢开展混淆一切制企业,不时加强社有企业开展生机。对范围大、资产多、气力强的企业,经过吸引国有、个人或民营投资主体,培养一批龙头主干企业。对运营业态新、开展远景好的企业,创新运营机制,使其效益最大化。对范围小、根底差、气力弱的企业,引入镌汰机制和竞争机制,放开搞活,盘活资产。积极夺取下级财务资金施行项目建立,着力引进一批投资范围大、科技含量高、动员才能强的领军型、龙头型项目。到2020,力图施行投资万万元以上项目15,亿元以上项目5个。完成社有企业经济效益稳步增长,夯实供销协作社为农效劳根底。

  (十九)推进社有企业团体化历程

  以资产为长处联合,整合条理内和社会资源,经过跨层级纵向整合和跨地区横向结合,放慢推进社有企业团体化历程。尽快注册供销团体公司并标准运转。逐渐完成以团体框架为支持,社有企业良好人才、优质资产、优质元素向团体聚集,以强带弱,强强结合,捆绑开展,提拔社有企业市场竞争力,终极完成社有企业的聚合效益。到2020,培养年贩卖额亿元以上的社有或加盟企业5家、5000

万元以上的10家。

  (二十)美满社有资产办理体制

  各级供销协作社理事会是本级社属资产和所属企奇迹单元资产的一切权代表和办理者,依法享有社有资产处理权和收益的分派运用权。各级供销协作社要仔细实行《新乡市供销协作社社有资产运营监视办理方法》,严厉羁系社有资产。对社有资产停止鉴别分类、清产核资,树立资产数据库和资产台账。严厉社有资产开辟、处理、运营等关键的审批顺序。严厉外部审计和资产确权,实时掌控资产运营运转情况,依法发出被挤占和调用的社有资产。市、县供销协作社构造要建立社有资产办理委员会,树立社有资源运营预算制度,盲目承受审计部分的监视。下级供销协作社对成员社的资产负有羁系职责,上级社处理社有企业和下层社资产、社有资产被平调及社有企业因开展需求被改动从属干系的,报下级供销协作社赞同、存案后施行。到2020,社有资产年均增幅不低于10%,力图条理内社有资产增值20亿元。

  (二十一)理顺社有企业岗亭设置及薪酬报酬

  深化社有企业外部办理制度变革,树立开展与波动相顺应、鼓励与束缚相一致、权益与责任相分歧、支出与业绩相挂钩的办理机制。依据社有企业开展需求,迷信设置企业外部岗亭和向导职数,标准干部职工薪酬报酬。实在加强企业办理的通明度,消弭企业潜亏隐患,躲避企业潜伏危害。

  六、创新供销协作社管理方法,提拔为农效劳程度

  结合社是供销协作社的结合构造,负担着向导供销协作奇迹开展的紧张职责。各级结合社要创新管理方法,理顺社企干系,亲密层级联络,着力构建结合社构造主导的行业指点体系,构成社企离开、上下贯穿、全体和谐的运转机制。

  (二十二)创新结合社管理机制

  依照建立协作经济结合构造的要求,优化各级结合社构造机构设置,强化职能设置装备摆设,进步构造向导和和谐才能,更好地运用市场经济的手腕推进开展。构建市、县结合社主导的行业指点体系,实行为农效劳职责。落实供销协作社的政策研讨、行业办理、微观调控、资产羁系、教诲培训等职责。贯彻实行下级社和中央党委、当局的决议计划摆设,围绕农业社会化效劳,增强构造指点和和谐效劳。波动市、县结合社构造参照公事员法办理。在变革过渡期内,结合社构造参照公事员法办理的职员确因任务需求,经有关部分同意后可到本级社有企业兼职,但不得在企业支付人为。

  (二十三)做实供销协作社开展基金

  增强结合社层级间的结合协作,强化结合社为成员社、下层社效劳的任务导向。做实供销协作社协作开展基金,订定协作开展基金运转和办理方法,将当年社有资产收益按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作开展基金。县级供销协作社在志愿的根底上,将本级协作开展基金的一局部上缴市供销协作社协作开展基金,统筹用于下层社建立和为农效劳,构成经济长处配合体。

  七、增强对供销协作社综合变革的向导

  注重和增强供销协作奇迹,是党和当局做好“三农”任务的传统和劣势。要树立注重供销协作社便是注重农业、搀扶供销协作社便是搀扶农夫的理念,放慢推进供销协作社综合变革,高兴把供销协作社办妥办强。

  (二十四)各级党委、当局要落实向导责任

  各级党委、当局要仔细落实地方和省委关于深化供销协作社综合变革的决议计划摆设,将供销协作社综合变革归入片面深化变革的大局统筹布置,一致摆设,同步督导,稳步推进。树立一致向导、分工明白、各负其责的和谐运转机制,实时和谐处理变革中遇到的难点题目。树立综合变革施行评价制度,对变革开展状况停止跟踪剖析,构成上下联动、前后衔接的综合变革推进机制,确保综合变革获得实效。建立由市当局有关向导任组长,相干职能部分担任同道为成员的新乡市深化供销协作社综合变革向导小组,担任研讨推进综合变革的政策步伐,和谐处理变革中呈现的题目。各县(市、区)要建立相应机构,尽快订定供销协作社综合变革施行方案。

  (二十五)进一步增强各级供销协作社向导班子建立

  选拔本质高、业务强、会办理的干部空虚到各级结合社构造,选好配强市、县级供销协作社向导班子。增强对各级供销协作社向导班子的办理,加强向导班子的大局认识,进步全体本质和推进迷信开展的才能。树立健全各级供销协作社理事会、监事会机构,没有建立监事会机构的县(市、区)结合社,外地党委当局要依照有关规则设置监事会,发扬监事会的羁系作用。

  (二十六)加大供销协作社综合变革政策支持力度

  各级各有关部分要关怀支持供销协作社变革开展,依照职能分工,落实好相干配套步伐,构成推进供销协作社综合变革的协力。对已出台的搀扶政策,要增强催促反省,确保落实到位。加大农业综合开辟资金对供销协作社新型农业社会化效劳体系和产销对接项目建立的支持力度;支持供销协作社构造施行农业社会化效劳惠农工程;鼓舞供销协作社应用乡村物流效劳体系开展专项资金、效劳业开展专项资金、中小商贸企业开展专项资金开辟乡村市场;支持供销协作社承当农业财产化运营、规范化消费、农业技能研发推行、扶贫开辟、乡村信息化网络建立等项目。下级社夺取的各级财务搀扶资金可依法以股权方式投入上级社。坚持供销协作社构造体系和社有资产完好性,任何单元不得借企业改制、城镇计划、行政区划调解等守法违规平调、陵犯供销协作社财富,不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属企奇迹单元的从属干系。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳停止。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业,由企业提出请求,契合减免税条件的,按税收审批权限赐与减免。支持供销协作社社有企业承当化肥、农药等紧张物资的国度战略贸易储藏义务。鼓舞契合条件的社有企业到场大宗农产物政策性收储。

  (二十七)妥善处理供销协作社汗青遗留题目

  各级当局要依照有关规则,放松落实处置供销协作社财政挂账、金融债权、干部职工社会保证等汗青遗留题目。要恭敬汗青、注意理想,依据实践运用状况,按照执法法例和有关政策,实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。对供销协作社运用的原国有划拨建立用地,经同意可接纳出让、租赁方法处理,对其收益实验出入两条线,优先用于领取供销协作社停业和改制企业职工安顿用度、改进乡村流畅根底设备和供销协作奇迹开展。

  (二十八)增强供销协作社本身建立

  各级供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性和自动性,变化思想方法,破解变革困难,着力在要害关键和重点范畴获得打破。要增强作风建立,强化制度实行,自动加压奋进,使每一项重点任务都获得踏实结果;实在增强党风廉政建立,仔细落实“两个责任”,讲规律、守端正,在任何状况下都可以做到囊空如洗;鼎力施行“人才兴社”战略,树立促进创新开展的选人用人机制,片面提拔干部职工步队本质;树立法管理念,依规依章服务,做到创新不违规、运营不守法、办理不违纪,任何状况下都经得起种种审计和反省;鼎力弘扬“扁担肉体”“背篓肉体”等优秀传统,强化供销协作社文明建立,会聚变革开展正能量,为全市经济社会开展做出新的更大奉献。

(此件发至县级)

中共固始县委 固始县人民当局

关于深化供销协作社综合变革的施行意见

固发〔20164

为深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,放慢推进农业古代化,促进农夫增收致富,推进乡村片面小康社会建立,依据《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511号)、《中共河南省委河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号)肉体,现就深化我县供销协作社综合变革提出如下施行意见。

一、指点头脑

深化供销协作社综合变革,必需贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑,迷信开展观为指点,深化贯彻落练习近平总布告系列紧张发言肉体,以“四个片面”战略结构为总引领,牢牢围绕“三农”任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳才能为基本,以创新构造架构、效劳体系、管理机制、协作方式和办理形式为重点,拓展效劳范畴,提拔效劳程度,着利巴供销协作社条理打形成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带。

二、目的义务

2020年,全县供销协作社条理打造五大平台、构建四集体系。五大平台即农业消费材料古代运营效劳平台、农产物古代运营效劳平台、日用消耗品古代运营效劳平台、再生资源接纳应用平台、电子商务平台;四集体系即古代化的流畅体系、市场化的运营体系、范围化的效劳体系、协作化的构造体系。县供销协作社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系根本构成,下层社为农效劳功用愈加美满,真正完成与期间开展同步,与三农任务同步,与消耗者需求同步,实在在全县农业古代化建立中更好地发扬作用。

三、创新效劳内容,更好实行为农效劳职责

1.创新古代农业消费效劳。自动顺应农业过度范围运营的新情势,接纳大田托管、代耕代种、股份协作、以销定产等方法,到场高规范粮田“百万万”工程、古代农业财产化集群培养工程,为农夫和各种新型农业运营主体提供耕、种、管、收、贮、销等系列化效劳。创新农资效劳方法,推进农资物联网运用与树模项目建立,放慢建立一批以信息化为手腕,集农资贩卖、技能指点、测土配方、农夫培训即是一体的农业消费效劳中央,打造“伶俐农资”平台。积极承当当局化肥推销义务及面向社会力气购置的大众效劳。支持供销社在县城建立农资配送中央。

2.美满农产物流畅效劳。充沛发扬供销协作社在农产物市场体系建立中的作用,将供销协作社农产物市场建立归入全县农产物市场开展计划,鼓舞供销协作社建立农产物购销市场和仓储设备,鼓舞供销协作社改革晋级州里集贸市场,支持供销协作社在县城树立果品零售买卖市场。所用地皮作为运营贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。

3.开展乡村电子商务效劳。应用供销社运营效劳网络放慢开展乡村电子商务。以“互联网+供销”为平台,接纳云盘算、大数据、物联网等新型业态,改革提拔农资、日用消耗品、农副产物、再生资源、烟花爆仗运营效劳网络。鼓舞县乡供销协作社放慢建立县级运营中央、村级效劳站等物流根底设备,整合盘活实体运营效劳网点,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下交融开展,打造网上供销协作社。支持供销协作社应用现有运营效劳网点树立物流分拣配送中央,展开乡村快件派送效劳,处理乡村电子商务“最初一公里”题目。把供销协作社电子商务归入全县建立计划并赐与支持,积极完成省供销条理电子商务树模县创立义务。

4.强化城乡社区综合效劳。顺应我县新型城镇化、城乡一体化、乡村社区化新情势,标准建立乡村综合效劳社和城乡社区综合效劳中央(站),为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、失业培训等综合效劳。统筹整合城乡效劳资源,放慢开展县城商贸中央和运营效劳综合体。全县在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划和扶贫搬家安顿新村建立计划中,把供销协作社运营效劳设备建立计划此中,支持供销协作社美满社区贸易网点和物流结构,在城乡社区展开连锁运营。发扬供销协作社劣势,积极到场改进乡村人居情况任务和优美墟落建立,鼎力开展生态养生、休闲旅行、创意农业、墟落旅游等新兴效劳业。放慢掩盖城乡的再生资源接纳网点结构,促进资源循环应用和城乡生态情况改进。对供销协作社开展再生资源接纳应用财产及在县城建立再生资源接纳市场和加工分拣中央项目,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与支持。

5.稳步展开乡村协作金融效劳。依照社员制架构,封锁运转、自我效劳;不吸储、不放贷,不领取牢固报答,不跨区展开业务准绳,提倡建立“乡村资金相助协作社”。鼓舞和支持供销社协作企业,以结合与协作的方法,设立股份制融资租赁公司、小额存款公司、融资包管公司、协作保险构造。支持县供销协作社结合本条理内企业配合出资建立小型供销协作银行。金融羁系、工商、税务等部分,要按职责分工,积极支持供销协作社这一为农效劳的新业态。列国有贸易银行,与供销协作社兴办的金融效劳构造有横向业务需求与协作者,要在职员培训、业务指点、资金调运等方面,赐与鼎力支持。

四、深化供销协作社下层社变革,夯实为农效劳根底

下层社是供销协作社在县以下间接面向农夫的综合性运营效劳构造,是供销协作社为农效劳的次要载体。要依照强化协作、农夫到场、为农效劳的总要求,量体裁衣推进下层社改革,完成从卖产物向卖效劳变化,从资产租赁向商品运营变化,从实体运营向电子商务变化,逐渐办陈规范的以农夫社员为主体的协作社。

1.强化下层社阵地建立。依照有园地、有职员、有网点的要求,增强下层社阵地建立。各州里在建立当地乡村根本大众效劳设备时,要支持下层社阵地建立,包管下层社有须要的运营效劳园地。拓宽下层社担任人选任渠道,鼓舞村“两委”担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选。到下层社创业的高校结业生,享用相干创业优惠政策。对条件具有的大先生村干部可归入下层社担任人选任人选,对破旧、低效、零星的运营效劳设备停止改革晋级,对废弃、偏僻的运营效劳网点停止资产置换,重新结构树立网点,规复为农效劳功用。夺取更多政策向下层倾斜,更多资源向下层投放。支持下层社作为相干涉农政策和项目标施行主体,承当公益性效劳。

2.放慢下层社分类改革。对构造健全、设备美满、资产残缺的下层社,经过项目支持、财产转型、效劳创新等途径,加强经济气力,提拔效劳才能。对有园地、有资产、无运营效劳的下层社,经过明了产权、招商引资、配合开辟等方法,盘活社有资产,进步运营服从。对靠资产租赁、门店承包维持生活的下层社,经过龙头动员、连锁运营、商品配送等方法,引导曾经承包的运营效劳网点归入供销协作社运营效劳体系,规复主干业务运营。引导气力较强的下层社依照经济区划建立中央社,动员根底较差的下层社。选择经济效益较好的社有企业帮扶下层社。改革后的下层社在构造上、经济上、效劳上,强化与农夫的联合,充沛表现协作制准绳,实在做到农夫出资、农夫到场、农夫受害。

3.领办兴办农夫专业协作社。驻足全县劣势资源和特征财产,经过休息协作、资源协作、地皮协作等多种途径,普遍吸纳农夫和各种新型农业运营主体入社,领办兴办一批办理民主、制度健全、产权明晰、动员力强的农夫专业协作社。创新农夫专业协作社效劳方法,支持农夫专业协作社把本身的效劳劣势、运营劣势与村“两委”的构造劣势、农口职能部分的技能劣势联合起来,共建以村党支部为中心、下层社为支持、农夫专业协作社为载体、政技物相联合的古代农业消费运营和效劳体系。供销协作社领办兴办的农夫专业协作社消费设备、隶属设备用地依照《疆土资源部、农业部关于进一步支持设备农业安康开展的告诉》(疆土资发〔2014127)有关规则办理。

4.鼎力开展农夫专业协作社结合社。发扬供销协作社在协作经济范畴中的主导作用,牵头组建跨层级、跨地区、跨行业、跨一切制的农夫专业协作社结合社,推进农夫专业协作社在更大范畴、更高条理上结合开展,围绕全县劣势财产展开范围化系列化效劳。到2020年,全县70%以上的下层社都要开展农夫专业协作社结合社。

5.推进下层社与协作社交融开展。对峙以当局为主导、农夫为主体、有关部分和社会各界多方到场,交融下层社、农夫专业协作社、乡村信誉协作社,组建以消费为根底、流畅为主导、金融为支持的三农效劳综合体,构成农业消费效劳中央、农夫生存效劳中央、乡村信誉效劳中央。放慢推进契合条件的下层社作为农夫专业协作社停止工商注销注册,财务项目资金可间接投向注册后的下层社,财务补贴构成的资产可转交注册后的下层社持有和管护。

五、深化供销协作社社有企业变革,加强为农效劳气力

社有企业是供销协作社为农效劳的主干力气,是供销协作社经济属性的紧张表现。要围绕加强企业开展生机和为农效劳气力,深化社有企业变革。   

1.推进社有企业分类变革。美满古代企业制度,标准法人管理构造,树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制。接纳运营者和职工持股、引进社会资源等多种方式,放慢开展混淆一切制企业,不时加强社有企业开展生机和为农效劳气力。对范围大、资产多、气力强的企业,经过吸引国有、个人或民营投资主体,培养成龙头主干企业。对运营业态新、开展远景好的企业,创新运营机制,使其效益最大化。对范围小、根底差、气力弱的企业,放开搞活。

 2.推进社有企业转型晋级。放慢推进传统财产转型晋级和贸易形式创新,积极培养新业态和新贸易形式,完成从传统运营方法向古代流畅业态变化,从单纯购销业务向综合运营效劳变化,从单一供销协作向多范畴片面协作变化。农资行业要延伸财产链条,展开差别化营销,放慢向农业消费运营的综合效劳商转型;农产物运营企业要整合条理劣势资源,培养综合商业商;再生资源企业要顺应农业可继续开展的要求,积极展开乡村废旧物接纳、秸秆综合应用、报废汽车拆解等业务;日用消耗品企业要创新运营方法,放慢向以信息化为支持的古代流畅企业转型。鼎力开展古代物流业、古代效劳业,不时加强为农效劳气力。  

六、深化供销协作社结合社变革,强化为农效劳功用

县供销协作社是供销协作社的结合构造,是供销协作社为农效劳的紧张关键。县供销协作社作为下层社的结合社要深化体制变革,创新运转机制,构建结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系,构成社企离开、上下贯穿、全体和谐、运转高效的双线运转机制。

1.强化县供销协作社职能。县供销社负担着向导供销协作奇迹开展的紧张职责,要仔细实行对行业开展的计划、指点、和谐、监视、效劳职能,构造施行好下层社改革,强化市场运营,搞好间接面向农夫的消费生存效劳网点建立,成为乡村协作经济开展的构造者和引领者。增强供销协作社的行业办理、政策和谐、资产羁系、教诲培训,贯彻落实好下级社、县委、县当局的决议计划摆设。

2.建立固始县乡村协作经济构造结合会。在不添加职员体例的状况下,以县供销协作社为依托适时建立固始县乡村协作经济构造结合会,逐渐构成与县供销协作社一体化的运转机制,承接当局对全县协作经济构造开展的计划向导、指点、和谐、监视、效劳职能。

3.深化县供销社构造变革。县供销社要创新管理构造,树立契合市场经济要求、契合协作经济构造特点、契合供销协作社社情的县供销协作社构造机构设置和职能设置装备摆设。波动县供销协作社构造参照公事员法办理。对参照公事员法办理的职员确因任务需求,经有关部分同意可到本级社有企业兼职,但不得支付人为。

4.做实供销协作社协作开展基金。县供销协作社要将下层社和社属企业当年的资产收益,按不低于20%的比例注入县供销协作社开展基金,一局部用于上缴上一级供销社协作开展基金,一局部统筹用于下层社建立和为农效劳。

    5.推进县供销协作社开放办社。对峙民主理社、开放办社,逐渐把县供销协作社办成下层社配合出资、各种协作经济构造普遍到场、实验民主办理的经济结合构造。创新县供销协作社运转机制,构建以县供销协作社为主体,以乡村协作经济构造结合会、农夫专业协作社结合社为两翼,聚集作经济构造、社团、企业于一体的县级供销协作社构造架构,统筹运营县域内协作经济构造资源,着力培养范围化效劳劣势。逐渐树立市场化的办理体制、运营机制、用人制度、分派方法,使其真正成为市场主体。

    6.推停止业和谐变革。依托供销协作社在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产物、畜产物、烟花爆仗和再生资源等范畴的运营劣势,鼎力开展各种行业协会。对峙开放办会、民主理会,普遍吸取各种市场主体和团体参加,加强协会的影响力、动员力和效劳才能,强化行业协会为农效劳主旨,自动融入全县三农任务大局,与供销协作社劣势互补协同开展,构成为农效劳协力。支持供销协作社行业协会承当当局购置效劳项目,注重发扬供销协作社行业协会外行业自律、社会诚信等方面的积极作用,促停止业协会安康开展。

七、实在处理供销协作社存在的困难和题目

1.实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。县疆土资源局要在恭敬汗青,注意理想,按照法例和地方有关政策以及《疆土资源部、中华天下供销协作总社关于放慢供销协作社地皮确权注销任务的告诉》(疆土资发〔2009173号)和豫发〔201520号文件肉体要求,实在做好供销协作社地皮确权和颁证任务。

2.实在处理供销协作社拖欠养老金题目。供销协作社拖欠养老金,具有特别性、广泛性和客观性,当局及相干部分要依照有关政策妥善处理。一是供销协作社要想方设法停止收缴;二是县人社部分积极夺取下级有关部分妥善处理拖欠金额的利钱和滞纳金;三是当局相干部分,要积极支持供销协作社资产变现和次要用于交纳养老保险和医疗保险费,并视同停业企业减免相干税费。社会中介机构,在供销协作社资产处理进程,提供相应的中介效劳,要按物价部分审定的免费规范减半收取。县供销协作社对全县社有资产负有监视职责,要依据下级社资产羁系文件和社章相干规则,监视企业依照地下、公道、公平通明的准绳,停止资产开辟、置换、变现等举动。企业在实行须要的上报考核、审批顺序后,瞄准备出让资产实验地下拍卖、挂牌投标竞卖、协议出让等方法停止处理,变现资金缴县供销协作社羁系运用。

3.实在处理供销社人才匮乏的题目。支持供销社施行“干部提能,人才强社”方案,当局在对县供销社构造年老公事员选派上赐与倾斜,须要时可接纳当局推销方式赐与人才增补。  

八、强化对供销协作社综合变革的向导

    注重和增强供销协作奇迹,是党和当局做好三农任务的传统和劣势。要站在放慢推进中国特征农业古代化、美满中国特征农业经济体系、稳固党在乡村在朝根底的战略高度,树立注重供销协作社便是注重农业、搀扶供销协作社便是搀扶农夫的理念,放慢推进供销协作社综合变革,持续办妥供销协作社。 

1.县乡两级党委当局要落实向导责任。把深化供销协作社综合变革归入片面深化变革大局统策划划,积极稳妥,和谐推进。供销社要确定下层社和社属企业变革试点,尽快构成可复制、可推行的经历做法,县乡两级财务要赐与须要支持。要选好配强县供销协作社向导班子。加大县供销协作社向导干部培育选拔力度。探究具有协作经济构造特点的干部人事办理制度,定期召开社员代表大会,波动县供销协作社向导班子,次要向导职员变卦,事前要征求下级供销协作社的意见。   

2.加大政策搀扶力度。有关部分要关怀支持供销协作社变革开展,依照职能分工,落实好相干配套步伐,构成推进供销协作社综合变革的协力。对已出台的搀扶政策,要增强催促反省,确保落实到位。持续支持供销协作社新乡村古代流畅效劳网络工程项目、农业综合开辟项目标建立任务;支持供销协作社构造施行农业社会化效劳惠农工程;鼓舞供销协作社开辟乡村市场;支持供销协作社承当农业财产化运营、规范化消费、扶贫开辟、乡村信息化网络建立等项目。不得陵犯供销协作社财富。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳停止。凡陵犯供销社资产的一概强行加入。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。

3.增强供销协作社本身建立。供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性自动性,变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难,着力在要害关键和重点范畴获得打破。鼎力施行“人才兴社”战略,树立顺应市场经济要求和为农效劳需求的选人用人机制,积极推停止业职业才能建立,片面提拔干部职工步队本质。仔细践行“三严三实”要求,鼎力弘扬“扁担肉体”“背篓肉体”和“宁可苦干、不肯苦熬”的固始肉体等优秀传统,实在增强和改良作风。充沛发扬党构造的政治中心作用,深化推进党风廉政建立和反糜烂妥协。增强协作经济实际研讨,扩展供销协作社宣传,会聚变革开展正能量,为片面建成小康社会作出新的奉献。 

(此件发至乡科级)

中共汝州市委 汝州市人民当局

关于深化供销协作社综合变革的施行意见

汝发〔20168

为片面贯彻落实《中共地方 国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511号)和《中共河南省委 河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号)肉体,经市委、市当局研讨,对我市深化供销协作社综合变革提出如下施行意见。

一、总体要求

(一)指点头脑。深化供销协作社综合变革,必需贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻落练习近平总布告系列紧张发言肉体,以“四个片面”战略结构为总引领,牢牢围绕我市三农任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳才能为基本,以强化下层社和创新结合社管理机制为重点,依照政事离开、社企离开的偏向,着力推进下层社、结合社、社有企业、社团构造变革,放慢建成顺应社会主义市场经济需求、顺应城乡开展一体化需求、顺应农业古代化需求的构造体系和效劳机制,高兴创始我市供销协作奇迹新场面。

(二)根本准绳。对峙为农效劳基本主旨,实在做到为农、务农、姓农;对峙协作经济根本属性,推进多种方式的结合与协作;对峙社会主义市场经济变革偏向,发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用;对峙效劳三农任务大局,表现党和当局的政策导向,实行好社会责任;对峙量体裁衣、分类指点,鼓舞大胆探究、试点先行,确保变革积极稳妥、有序推进。

(三)目的义务。2020年,全市供销协作社条理打造五大平台、构建四集体系。五大平台即农业消费材料古代运营效劳平台、农产物古代运营效劳平台、日用消耗品古代运营效劳平台、再生资源接纳应用平台、电子商务平台;四集体系即古代化的流畅体系、市场化的运营体系、范围化的效劳体系、协作化的构造体系。供销协作社结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系根本构成,下层社为农效劳功用愈加美满,真正完成与期间开展同步,与三农任务同步,与消耗者需求同步,成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带,实在在全市农业古代化建立中更好地发扬作用。

二、创新效劳方法,更好实行为农效劳职责

(四)创新古代农业消费效劳。自动顺应农业过度范围运营的新情势,接纳大田托管、代耕代种、粮食银行、股份协作、以销定产等方法,到场高规范粮田“百万万”工程、古代农业财产化集群培养工程、都市生态农业开展工程和群众脱贫工程建立,为农夫和各种新型农业运营主体提供耕、种、管、收、贮、销等系列化效劳。创新农资效劳方法,推进农资物联网运用与树模项目建立,放慢建立一批以信息化为手腕,集农资贩卖、技能指点、测土配方、农夫培训即是一体的农业消费效劳中央,打造“伶俐农资”平台。积极承当当局面向社会力气购置的大众效劳。

(五)美满农产物流畅效劳。充沛发扬供销协作社在农产物市场体系建立中的劣势,将供销协作社农产物市场建立归入全市农产物市场开展计划,在集散地建立大型农产物零售市场、古代物流中央和农贸物流园区,在产地建立农产物搜集市场和仓储设备,在城乡社区建立生鲜超市等批发终端,构成结构公道、联合产地到消耗终真个农产物市场网络。积极到场公益性农产物零售市场建立试点。鼓舞供销协作社改革提拔州里集贸市场。农产物零售市场用地作为运营性贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。

(六)开展乡村电子商务效劳。把供销协作社电子商务归入天下电子商务进乡村综合树模市建立计划,赐与支持。支持市供销社放慢建立专业型电子商务平台,支持市乡供销协作社放慢建立市级运营中央、村级效劳站等物流根底设备,整合盘活实体运营效劳网点,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下交融开展,打造网上供销协作社。支持供销协作社应用现有运营效劳网点树立物流分拣配送中央,展开乡村快件派送效劳,处理乡村电子商务“最初一公里”题目。

(七)强化城乡社区综合效劳。顺应新型城镇化和新乡村建立要求,放慢建立乡村综合效劳社和城乡社区综合效劳中央(站),为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、失业培训等多样化效劳。统筹整合城乡供销协作社资源,开展城乡商贸中央和运营效劳综合体。在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划和扶贫搬家安顿新村建立计划中,把供销协作社运营效劳设备建立计划此中,支持供销协作社美满社区贸易网点和物流结构,在城乡社区展开连锁运营。发扬供销协作社劣势,鼎力开展生态养生、休闲旅行、创意农业、墟落旅游等新兴效劳业。积极到场优美墟落建立,标准建立再生资源接纳网点,促进资源循环和高效应用,改进城乡生态情况。对供销协作社开展再生资源接纳应用财产,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与支持。

三、放慢下层体系建立,夯实为农效劳根底 

(八)推进下层社分类改革和标准建立。经济气力较强的下层社要扩展效劳范畴,积极开展消费协作、供销协作、消耗协作、信誉协作,放慢办成以农夫为主体的综合性协作社。对经济气力较弱的下层社,要接纳政策引导、结合社帮扶、社有企业动员等多种方法,着力提拔效劳才能,经过效劳,亲密与农夫的联络,不时强化与农夫的结合与协作。依据农夫需求和供销协作社实践,逐渐将曾经承包或租赁的下层社网点归入供销协作社运营效劳体系;在没有下层社的地域放慢运营效劳网点建立,新建下层社要依照协作制准绳标准兴办。拓宽下层社担任人选任渠道,容许村“两委”担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选。到下层社创业的高校结业生,享用相干创业优惠政策。条件具有的大先生村干部可归入下层社担任人选任人选。构造部分要逐渐从招收的财务体例的大先生中选派职员到下层社任职锤炼。放慢推进契合条件的下层社作为农夫专业协作社停止工商注销注册,财务项目资金可间接投向注册后的下层社,财务补贴构成的资产可转交注册后的下层社持有和管护。市当局搀扶供销协作社的政策要向下层社倾斜,市供销协作社结合社资源要更多投向下层社。各州里、街道在建立当地乡村根本大众效劳设备时,要支持下层社阵地建立,包管下层社有须要的运营效劳园地。支持下层社作为相干涉农政策和项目标施行主体承当公益性效劳。经过35年的日期,完成全市州里、街道下层社全掩盖,到达有园地、有职员、有网点的要求,规复为农效劳功用,完成从卖产物向卖效劳变化,从资产租赁向商品运营变化,从实体运营向电子商务变化,逐渐办陈规范的以农夫社员为主体的协作社。

(九)领办兴办农夫专业协作社。围绕外地劣势资源和特征财产,接纳多种方法领办、兴办农夫专业协作社。拓展农夫协作范畴,开展消耗、大众效劳、乡村劳务、乡村大众办理等财产型和效劳型协作社。增强对农夫协作社的标准引导,培养一批办理民主、制度健全、产权明晰、动员力强的农夫专业协作社树模社。供销协作社领办兴办的农夫专业协作社消费设备、隶属设备用地依照《疆土资源部农业部关于进一步支持设备农业安康开展的告诉》(疆土资发〔2014127号)有关规则办理。

(十)鼎力开展农夫专业协作社结合社。发扬供销协作社在协作经济范畴中的主导作用,牵头组建跨层级、跨地区、跨行业、跨一切制的农夫专业协作社结合社,推进农夫专业协作社在更大范畴、更高条理上结合开展,围绕外地劣势财产展开范围化系列化效劳。到2020年,全市60%以上的下层社都要开展农夫专业协作社结合社。

(十一)推停止业协会变革。依托供销协作社在农资、果品、食用菌、蜂产物、畜产物、烟花爆仗和再生资源等范畴的运营劣势,鼎力开展各种行业协会。对峙开放办会、民主理会,普遍吸取各种市场主体和团体参加,加强协会的影响力、动员力和效劳功用。增强行业协会与当局部分的联络和相同,加强协会的和谐效劳功用和社会责恣意识,勇于继承,高兴成为当局与企业的桥梁和纽带。

四、创新管理机制,加强为农效劳气力

(十二)强化结合社职能。市供销协作社结合社负担着向导供销协作奇迹开展的紧张职责,要仔细实行对行业开展的计划、指点、和谐、监视、效劳职能。要增强全市范畴内供销协作社的行业办理、政策和谐、资产羁系、教诲培训,贯彻落实好下级社和市委、市当局的决议计划摆设。要构造施行好下层社改革晋级,强化市场运营,搞好间接面向农夫的消费生存效劳网点建立,成为乡村协作经济开展的构造者和引领者。

(十三)深化结合社构造变革。波动市供销协作社结合社构造参照公事员法办理。结合社构造体例审定后不得调度到其他部分运用。

(十四)亲密结合社层级间联络。市供销协作社结合社要健全结合社对成员社任务稽核制度,美满成员社向结合社述职制度;树立成员社春联合社的任务评价机制。结合社对成员社的资产负有羁系职责,下层社处理资产,报市供销协作社结合社赞同、存案后施行。夺取的各级财务搀扶资金可依法以股权方式投入下层社。

(十五)理顺结合社与社有企业干系。结合社构造掌握好社有企业为农效劳偏向,增强社有资产羁系,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主运营、自傲盈亏。市供销协作社理事会是本级社属资产和所属企业单元资金的一切权代表和办理者,结合社构造建立社有资产办理委员会,依照理事会受权,以管资源为主增强对社有资产的羁系。探究组建社有资源投资公司,优化社有资源结构,重点投向为农效劳范畴和新型运营业态,促进社有资产保值增值。每年财务拿出肯定资金支持社有企业承当化肥、农药等紧张物资的储藏义务,鼓舞契合条件的社有企业到场大宗农产物政策性收储。在变革过渡期内,结合社构造职员确因任务需求,经有关部分同意可到本级社有企业兼职,但不得在企业支付人为。

五、增强向导

要站在放慢推进中国特征农业古代化、美满中国特征农业经济体系、稳固党在乡村在朝根底的战略高度,树立注重供销协作社便是注重农业、搀扶供销协作社便是搀扶农夫的理念,放慢推进供销协作社综合变革。

(十六)落实党委、当局向导责任。市委、市当局把深化供销协作社综合变革归入片面深化变革大局统策划划,积极稳妥,和谐推进。市供销协作社综合变革方案要实行报批手续,市农业乡村生态文明下层党建和扶贫攻坚向导小组统筹和谐把关。供销协作社综合变革结果归入当局目的稽核体系。注重和增强供销协作社向导班子建立,选拔本质高、才能强、业务精的干部到市供销协作社任务,选好配强市供销协作社结合社向导班子。探究具有协作经济构造特点的干部人事办理制度,定期召开社员代表大会,树立健全理事会、监事会机构。

(十七)加大政策搀扶力度。有关部分要关怀支持供销协作社变革开展,依照职能分工,落实好相干配套步伐,构成推进供销协作社综合变革的协力。对已出台的搀扶政策,要增强催促反省,确保落实到位。持续支持新乡村古代流畅效劳网络工程建立,加大农业综合开辟资金对供销协作社新型农业社会化效劳体系和产销对接项目建立的支持力度;支持供销协作社构造施行农业社会化效劳惠农工程;鼓舞供销协作社应用乡村物流效劳体系开展专项资金、效劳业开展专项资金、中小商贸企业开展专项资金开辟乡村市场;支持供销协作社承当农业财产化运营、规范化消费、农业技能研发推行、扶贫开辟、乡村信息化网络建立等项目。市财务要加大对供销协作社综合变革的支持力度,每年布置肯定数目的预算资金,用于供销协作社停止下层社改革、农夫专业协作社建立、农夫专业协作社结合社建立、为农效劳网点建立、展开地皮托管、开展乡村电子商务等。增强对财务投入资金的办理和监视。坚持供销协作社构造体系和社有资产完好性,任何部分和单元不得借企业改制、城镇计划、行政区划调解等守法违规平调、陵犯供销协作社财富,不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属单元的从属干系。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳停止。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业,由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。

(十八)妥善处理汗青遗留题目。要依照有关规则,放松落实处置供销协作社财政挂账、金融债权、社有企业职工社会保证等汗青遗留题目。市财务每年拿出供销社条理社员股金余额肯定比例的资金,用于社员群众的股金兑付。要恭敬汗青、注意理想,依据实践运用状况,按照执法、法例和有关政策,实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。对供销协作社运用的原国有划拨建立用地,经同意可接纳出让、租赁方法处理,对其收益实验出入两条线,优先用于领取供销协作社停业和改制企业职工安顿用度、改进乡村流畅根底设备和供销协作奇迹开展。

(十九)增强供销协作社本身建立。供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性自动性,变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难。增强供销协作社人才步队建立,培养一支对农夫群众有情感、对协作奇迹有热情、对做事创业有豪情的干部职工步队。在供销协作社条理深化展开“学党章党规、学系列发言,做及格党员”学习教诲,不时增强作风建立。推进供销协作社文明建立,鼎力弘扬“扁担肉体”“背篓肉体”等优秀传统和“为农、诚信、创业、协作”的新时期供销协作社肉体,为深化供销社综合变革提供不断肉体动力,为建立生态汝州、伶俐汝州、文明汝州、幸福汝州作出新的奉献。 

  (此件发至乡科级)

中共鹿邑县委 鹿邑县人民当局

   关于深化供销协作社综合变革的施行意见

鹿发〔20168

为深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,放慢推进农业古代化,促进农夫增收致富,推进乡村片面小康社会建立,依据《中共地方国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511号)和《中共河南省委河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号)文件肉体,经县委、县当局研讨赞同,现就深化我县供销协作社综合变革提出如下施行意见。

一、深化供销协作社综合变革是一项紧张的紧急义务

(一)深化供销协作社综合变革是做好新情势下三农任务的需求。供销社是为农效劳的协作经济构造,是党和当局做好三农任务的紧张载体,是新情势下推进乡村经济社会开展不行替换、不行或缺的紧张力气。以后,我县新型产业化、城镇化、信息化和农业古代化深化推进,乡村经济社会开展进入新阶段。推进粮食中心区建立,打造古代农业大县,放慢乡村片面建成小康社会,急迫要求开展掩盖全程、综合配套,便捷高效的农业消费效劳,急迫需求提供多条理、多样化、便当实惠的农夫生存效劳。供销协作社具无为农效劳的深沉根底和共同劣势,完全有条件成为党和当局抓得住、用得上、靠得着的为农效劳的综合性构造。

(二)深化供销协作社综合变革是放慢本身开展的需求。比年来,我县供销协作社条理一直对峙为农效劳主旨,不时深化体制变革、创新运营机制、拓展效劳范畴,经济气力、效劳才能和开展生机分明加强,曾经成为引领农业社会化效劳、开展乡村古代流畅、动员农夫专业协作社开展的紧张力气。同时必需看到,现在供销协作社下层构造绝对单薄,社有企业范围偏小,综合效劳气力不强,层级联络比拟松懈,体制没有完全理顺,必需经过深化综合变革,进一步激起内生动力和开展生机,在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中更好发扬共同劣势,继承起更大责任。

二、深化供销协作社综合变革的总体要求

(三)指点头脑。深化供销协作社综合变革,必需贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、三个代表紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体,以四个片面的战略结构为总引领,牢牢围绕我县三农任务大局,以亲密与农夫长处联合为中心,以提拔为农效劳为基本,以强化下层社和创新结合社管理机制为重点,依照政事离开、社企离开的偏向,着力推进下层社、结合社、社有企业、奇迹单元和社团构造变革,放慢建成顺应社会主义市场经济需求、顺应城乡开展一体化需求、顺应农业古代化需求的构造体系和效劳机制,高兴创始我县供销协作奇迹新场面。

(四)根本准绳

——对峙为农效劳基本主旨。一直把效劳三农作为供销协作社的立品之本、生活之基,把为农效劳结果作为权衡任务的主要规范,做到为农、务农、姓农。

——对峙协作经济根本属性。依照协作制要求,充沛恭敬农夫志愿,推进多种方式的结合与协作,实验民主办理、相助互利。

——对峙社会主义市场经济变革偏向。发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更多运用市场方法、经济手腕展开运营效劳。同时,效劳三农任务大局,表现党和当局的政策导向,实行好社会责任。

——对峙量体裁衣、分类指点。鼓舞大胆探究、试点先行,容许从实践动身,接纳差别性、过渡性的制度和政策布置,给下层更多的选择权,不搞一刀切,不寻求一步到位,确保变革积极稳妥、有序推进。

(五)目的义务。2020年,全县供销协作社条理打造五大平台、构建四集体系五大平台是:农业消费材料古代运营效劳平台、农产物古代运营效劳平台、日用消耗品古代运营效劳平台、再生资源接纳应用平台、电子商务信息平台;四集体系是:古代化的流畅体系、市场化的运营体系、协作化的构造体系、范围化的效劳体系。供销协作社结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系根本构成,下层社为农效劳功用愈加美满,真正完成与期间开展同步,与三农任务同步,与消耗者需求同步,成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带,逐渐树立和美满全县乡村专业社大协作、乡村协作经济大结合的格式,实在在全县农业古代化建立中更好的发扬作用。

三、创新供销协作社效劳内容,更好实行为农效劳职责

供销协作社要把为农效劳放在首位。面向农业古代化、面向农夫消费生存、面向新乡村建立,推进供销协作社由流畅效劳向全程农业社会化效劳延伸、向全方位城乡社区效劳拓展、向一二三财产交融开展效劳浸透,放慢构成综合性、范围化、可继续的为农效劳体系。

(六)创新古代农业消费效劳。自动顺应农业过度范围运营的新情势,接纳大田托管、代耕代种、粮食银行、股份协作、以销定产等方法,到场高规范粮田百万万工程、特征农业财产化集群培养工程和都市生态农业开展工程建立,为农夫和各种新型农业运营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化效劳,破解谁来种地”“地怎样种”“粮怎样储”“产物怎样销等题目。十三五时期,我县要以供销社为依托积极展开地皮托管和地皮流转,每年要新增肯定量的地皮托管和地皮流转面积。创新农资效劳方法,推进农资物联网运用与树模项目建立,放慢建立一批以信息化为手腕,以庄稼医院为主体,集农资贩卖、技能指点、测土配方、农夫培训即是一体的农业消费效劳中央,打造伶俐农资平台。展开绿色用肥用药保证效劳,鼎力推行节肥、节药消费技能,进步农产物质量平安程度,促进农业可继续开展。积极承当当局面向社会力气购置的大众农业消费效劳。搀扶县供销社树立可贮存2万吨的化肥储藏库,以满意全县的农业消费需求。

(七)美满农产物流畅效劳。充沛发扬供销协作社在农产物市场体系建立中的劣势,将供销协作社农产物市场建立归入全县农产物市场开展计划,在集散地建立大型农产物零售市场和古代物流中央,在产地建立农产物搜集市场和仓储设备,在城乡社区建立生鲜都会等批发终端,构成结构公道、联合产地到消耗终真个农产物市场网络。积极到场公益性农产物零售市场建立试点,当局控股的农产物零售市场交由供销协作社建立、运营、管护。供销协作社农产物零售市场用地作为运营性贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。根据中共地方国务院201511号文件和省委省当局201520文件肉体,进一步美满乡村效劳设备建立,把县当局依法发出的各州里废弃烟站的地皮运用权,划拨供销社,由供销社一致计划,树立农产物买卖和物流配送等运营效劳中央,活泼乡村市场。

(八)开展乡村电子商务效劳。应用供销协作社运营效劳网络,放慢开展乡村电子商务。以互联网+供销协作社为平台,接纳云盘算、大数据、物联网等新型业态,改革提拔农业消费材料、日用消耗品、农副产物、再生资源、烟花爆仗运营效劳网络。县财务搀扶县供销协作社结合社组建具有买卖、金融、信息和技能效劳多功用于一体的电子商务平台,各州里在各行政村和千人以上大的天然村鼎力开展村级电子商务效劳网点,每年开展数目不低于行政村数目的20%,到2020年到达全掩盖,与农夫专业协作社、农产物消费基地和农业财产化龙头企业对接。放慢建立县级运营中央、村级效劳站等物流根底设备建立,整合盘活实体运营效劳网点,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下交融开展,打造网上供销协作社。支持供销协作社应用现有的运营效劳网点树立物流分拣配送中央,展开乡村快件派送效劳,处理乡村电子商务最初一公里题目。把供销协作社电子商务归入我县乡村信息化树模县建立计划并赐与支持。

(九)强化城乡社区综合效劳。顺应我县新型城镇化、城乡一体化、乡村社区化新情势,标准建立乡村综合效劳社和社区综合效劳中央,为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、失业培训等综合效劳。统筹整合城乡效劳资源,放慢开展都会商贸中央和运营效劳综合体,支持城郊供销社原综合楼改革,建成集商品零售批发、文体文娱、时髦休闲于一体的商贸中央。供销协作社要积极到场优美墟落建立,计划、城镇、土管和各州里在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划中,把供销协作社运营效劳设备建立计划此中,支持供销协作社美满新网工程贸易网点和物流结构,在城乡展开新网工程连锁运营。发扬供销协作社劣势,支持下层社鼎力开展生态养生、休闲旅行、创意农业、墟落旅游等新兴效劳业。县乡供销社积极到场优美墟落建立,放慢掩盖城乡的网点结构,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与重点支持,持续依照《鹿邑县人民当局关于对新网工程停止搀扶的意见》(鹿政文201153号)实行。

(十)稳步展开乡村协作金融效劳。发扬乡村协作金融,是处理农夫融资难题目的紧张途径,是协作经济构造加强效劳功用、提拔效劳气力的理想需求。有条件的供销协作社要依照社员制、封锁性准绳,在不合错误外吸储放贷、不领取牢固报答、不跨地区展开业务的条件下,开展乡村资金相助协作。鼓舞和支持具有条件的供销协作社设立融资租赁公司、小额存款公司、融资性包管公司,与县财务配合出资设立鹿邑县供销融资包管公司。支持供销协作社依法设立面向供销协作社条理和乡村的相助协作保险构造,展开各种相助保险业务,财务部分会同供销协作社研讨详细支持方法。支持契合条件的供销协作社社有企业依法设立供销银行。鼓舞有条件的供销协作社建立地区性乡村产权买卖中央,展开乡村股权托管、抵押融资等效劳,添加农夫财富性支出。供销协作社结合社、金融羁系部分和中央当局要依照职责分工,承当起羁系职责和危害处理责任,实在防备和化解金融危害。

四、深化供销协作社下层社变革,夯实为农效劳根底

下层社是供销协作社间接面向农夫的综合性运营效劳构造,是供销协作社为农效劳的次要载体。要依照强化协作、农夫到场、为农效劳的总要求,量体裁衣推进下层社改革,完成从卖产物向卖效劳变化、从资产租赁向商品运营变化、从实体运营向电子商务变化,逐渐办陈规范的、以农夫社员为主体的协作社。

(十一)强化下层社阵地建立。依照有园地、有职员、有网点的要求,增强下层社阵地建立。各州里要把下层社建立归入外地乡村根本大众效劳设备建立计划,包管下层社有须要的运营效劳园地。拓宽下层社担任人选任渠道,鼓舞村两委担任人、乡村能人、专业协作社带头人等入社参选。到下层社创业的高校结业生,享用相干创业优惠政策。条件具有的大先生村干部可归入下层社担任人选任人选。对破旧、低效、零星的运营效劳设备停止改革晋级,对废弃、遥远的运营效劳网点停止资产置换,重新结构树立网点,规复为农效劳功用。各级当局搀扶供销协作社的政策要向下层社倾斜。支持下层社作为相干涉农政策和项目标施行主体,承当公益性效劳。

(十二)放慢下层社分类改革。对构造健全、设备美满、资产残缺的下层社,经过项目支持、财产转型、效劳创新等途径,加强经济气力,提拔效劳才能。对有园地、有资产、无运营效劳的下层社,经过明了产权、招商引资、配合开辟等方法,盘活社有资产,进步运营服从。对靠资产租赁、门店承包维持生活的下层社,经过龙头动员,连锁运营、商品配送等手腕,引导曾经承包的运营效劳网点归入供销协作社运营效劳体系,规复主干业务运营。对有职员、无资金、无园地的下层社,要市场化运作建立综合效劳中央,项目建成后,归入供销社运营条理,享用与其他社划一政策。鼓舞新建和美满村级综合效劳社,对新建和美满运营面积到达100平方米的村级综合效劳社,县财务赐与肯定的资金搀扶。引导气力较强的下层社依照经济区划建立中央社,动员根底较差的下层社。自2016年起,三年内完成16个无园地、无资金的下层社的改革义务,五年内全部完成下层供销社的改革,进一步加强供销社为农效劳功用。改革后的下层社在构造上、经济上、效劳上,强化与农夫的联合,充沛表现协作制准绳,实在做到农夫出资、农夫到场、农夫受害。县当局把下层社改革归入对各州里、县供销社的年度目的稽核体系。

(十三)领办兴办农夫专业协作社。驻足外地劣势资源和特征财产,经过休息协作、资源协作、地皮协作等多种途径,普遍吸纳农夫和各种新型农业运营主体入社,供销社每年要领办兴办5个办理民主、制度健全、产权明晰、动员力强的农夫专业协作社。创新农夫专业协作社效劳方法,支持农夫专业协作社,把本身的效劳劣势、运营劣势与村两委的构造劣势、农口职能部分的技能劣势联合起来,共建以村党支部为中心、下层社为支持、农夫专业协作社为载体政技物相联合的古代农业消费运营和效劳体系。供销协作社领办兴办的农夫专业协作社消费设备、隶属设备和配套设备用地依照《疆土资源部、农业部关于进一步支持设备农业安康开展的告诉》(疆土资发〔2014127号)有关规则办理,不再操持农用地转用审批手续。

(十四)鼎力开展农夫专业协作社结合社。发扬供销协作社在协作经济范畴中的主导作用,牵头组建跨地区、跨行业、跨一切制的农夫专业协作社结合社,推进农夫专业协作社在更大范畴、更高条理上结合开展,围绕外地劣势财产展开范围化、系列化效劳。到2020年,力图全县80%以上的下层社都要开展农夫专业协作社结合社。工商、技能监视、国税、地税等部分在审批手续时,做到快审快办,搞好效劳。

(十五)推进下层社与协作社交融开展。对峙以当局为主导、农夫为主体、有关部分和社会各界多方到场,交融下层社、农夫专业协作社、乡村信誉协作社,组建以消费为根底、以流畅为主导、以金融为支持的三农效劳综合体。放慢推进契合条件的下层社作为农夫专业协作社停止工商注销注册,财务项目资金可间接投向注册后的下层社,财务补贴构成的资产可转交注册后的下层社持有和管护。依据省变革试点经历,依托有条件的下层社发放农业补贴。

五、深化供销协作社结合社变革,强化为农效劳功用

结合社是供销协作社的结合构造,是供销协作社为农效劳的紧张关键。结合社要深化体制变革,创新运转机制,亲密层级联络,着力构建结合社构造主导的行业指点体系和社有企业支持的运营效劳体系,构成社企离开、上下贯穿、全体和谐、运转高效的双线运转机制。

(十六)强化结合社职能。县供销协作社结合社是当局直属涉农部分,担任全县的农业消费材料、农副产物、再生资源和烟花爆仗的运营办理,负担着向导供销协作奇迹开展的紧张职责,要仔细实行对行业开展的计划、指点、和谐、监视、效劳职能。供销协作社理事会是县当局主导下的全县农夫协作经济构造的构造者,担任订定全县农夫协作经济开展的中临时计划,到场农业财产化运营,积极培养开展乡村专业协作社,指点和从事农业消费材料、农副产物的购销运营任务,指点和搀扶全县特征农产物基地建立。县级结合社要增强全县供销协作社的行业办理、政策和谐、资产羁系、教诲培训,贯彻落实好下级社和县委、县当局的决议计划摆设,要构造施行好下层社改革,强化市场运营,搞好间接面向农夫的消费生存效劳网点建立。

(十七)深化结合社构造变革。结合社要创新管理构造,树立契合市场经济要求、契合协作经济构造特点、契合供销协作社社情的结合社构造机构设置和职能设置装备摆设。波动县结合社构造参照公事员法办理,构造体例审定后不得调度其他部分运用。对参照公事员法办理新进构造任务职员,依照公事员法有关规则,探究实验聘任制试点。探究树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制。在变革过渡期内,结合社构造参照公事员法办理的职员确因任务需求,经有关构造同意可到本级社有企业兼职,但不得支付人为。

(十八)亲密结合社层级间的联络。县结合社要对峙为下层社效劳的任务导向。健全结合社对下层社任务稽核制度,美满下层社向结合社述职制度;树立下层社春联合社的任务评价机制。结合社对下层社的资产负有羁系职责,下层社严重资产处理要报经结合社赞同。整合条理资产劣势,引导结合社和下层社经过资产、股本、技能、品牌等运营要素互相参股,构成经济长处配合体。发扬财务资金的引导作用,做实供销协作社协作开展基金。县结合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作开展基金;在志愿的根底上,将本级协作开展基金的一局部上缴上一级结合社协作开展基金,统筹用于下层社建立和为农效劳。

(十九)推进县结合社开放办社。对峙民主理社、开放办社,逐渐把县结合社办成下层社配合出资、各种协作经济构造普遍到场、实验民主办理的经济结合构造。创新县结合社运转机制,构建以县供销协作社结合社为主体,以乡村协作经济构造结合会、农夫专业协作社结合社为两翼,聚集作经济构造、社团、企业于一体的县结合社构造架构,统筹运营县域内协作经济构造资源,着力培养范围化效劳劣势。逐渐树立市场化的办理体制、运营机制、用人制度、分派方法,真正成为市场主体。

六、深化供销协作社有企业变革,加强为农效劳气力

社有企业是供销协作社为农效劳的主干力气,是供销协作社经济属性的紧张表现。要围绕加强企业开展生机和为农效劳气力,深化社有企业变革。

(二十)推进社有企业分类变革。对范围大、资产多、气力强的企业,用无效资产吸引国有、个人或民营投资主体,强化结合开展,培养一批农业财产化龙头企业。对运营业态新、市场化要求高、开展远景好的企业,发扬品牌、市场等有形资产劣势,经过股权重组,开展一批混淆一切制企业。对范围小、根底差、气力弱的企业,放开搞活。美满古代企业制度,健全法人管理构造,鼓舞运营者和员工持股,构成资源一切者和休息者长处配合体。社有企业变革要对峙党的向导,地下通明、标准操纵,要强化企业外部监视、出资人审计监视、纪检巡视监视,实在避免社有资产流失。供销协作社社有企业改制重组,实用国有企业地皮处理、债权处置、职工安顿、股权设置等相干优惠政策。县供销社理事会办理的社有企业之间资产划转、挑唆,在不改动用处的条件下减免相干用度。

(二十一)推进社有企业转型晋级。放慢推进传统财产转型晋级和贸易形式创新,积极培养新业态和新贸易形式,完成从传统运营方法向古代流畅业态变化,从单纯购销业务向综合运营效劳变化,从单一供销协作向多范畴片面协作变化。农资行业要延伸财产链条,展开差别化营销,放慢向农业消费运营的综合效劳商转型;棉花企业要整合条理劣势资源,培养大型综合商业商;再生资源企业要顺应农业可继续开展的要求,积极展开乡村废旧物接纳、秸秆综合应用、报废汽车拆解等业务;日用消耗品企业要创新运营方法,放慢向以信息化为支持的古代流畅企业转型。鼎力开展古代物流业、古代效劳业和文明财产,积极拓展汽车、旅游、制品油、自然气等运营业务。施行名企、名牌、名家培养方案,做大做强社有企业。

(二十二)放慢社有企业团体化开展。围绕把社有企业做强做优做大,以资产为纽带,放慢推进跨地区横向结合和跨层级纵向整合。建立鹿邑县供销团体,增强社有企业间的产权、资源和业务联合,完成社有企业互相参股,打造流畅航母。推进社有企业并购重组,在农资、棉花、粮油、鲜活农产物等紧张涉农范畴和再生资源行业,培养一批主业突出、具有行业引领才能的大型企业团体。县级社夺取的各级财务搀扶资金可依法以股权方式投入上级社。支持社有企业承当化肥、农药等紧张物资的国度和中央储藏、救灾储藏义务,鼓舞契合条件的社有企业到场大宗农产物政策性收储。

(二十三)理顺结合社与社有企业的干系。依照社企离开、管办别离的准绳,理顺社企干系。结合社构造要实在掌握好社有企业为农效劳偏向,增强社有资产羁系,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主运营、自傲盈亏。县供销协作社理事会是本级社属资产和所属企奇迹单元资产的一切权代表和办理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监视职能。接纳委派法人代表办理和特别办理股股权办理等方法,增强社有企业资产办理。结合社构造建立社有资产办理委员会,依照理事会受权,树立社有资源运营预算制度,并承受审计构造和同级财务部分的监视。探究组建社有资源投资公司,优化社有资源结构,重点投向为农效劳范畴和新兴运营业态,促进社有资产保值增值。

(二十四)推停止业协会变革。依托供销协作社在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产物、畜产物、烟花爆仗和再生资源等范畴的运营劣势,鼎力开展各种行业协会。对峙开放办会、民主理会,普遍吸取各种市场主体和团体参加,加强协会的影响力、动员力和效劳才能。强化行业协会为农效劳主旨,自动融入全县三农任务大局,与供销协作社结合社劣势互补、协同开展,构成为农效劳协力。支持供销协作社行业协会承当当局购置效劳项目,注重发扬供销协作社行业协会在订定财产政策、行业计划、产物规范等方面的积极作用,促停止业协会安康开展。

(二十五)发扬乡村协作经济构造结合会作用。乡村协作经济构造结合会是我县协作经济构造效劳三农的综合平台。结合会要依照《章程》规则,积极开展会员,仔细实行职责,引导乡村各种协作经济构造、涉农龙头企业、工商企业结合协作,配合为农夫和各种新型农业运营主体提供消费、供销、信誉等综合效劳。创新办理体制,探究实验乡村协作经济构造结合会与供销协作社结合社一体化运转机制。将涉农部分承当的社会化效劳职能转移到乡村协作经济构造结合会,将当局承当的农业大众效劳委托给乡村协作经济构造结合会,把乡村协作经济构造结合会打形成为设置装备摆设农业乡村资源的紧张载体。

七、增强对供销协作社综合变革的向导

注重和增强供销协作奇迹,是党和当局做好三农任务的传统和劣势。要站在放慢推进中国特征农业古代化、美满中国特征农业经济体系、稳固党在乡村在朝根底的战略高度,树立注重供销协作社便是注重农业、搀扶供销协作社便是搀扶农夫的理念,放慢推进供销协作社综合变革,持续办妥供销协作社。

(二十六)各级党委、当局要落实向导责任。要把深化供销协作社综合变革归入全县深化变革大局统策划划,积极稳妥,和谐推进,县财务要赐与支持。县委乡村任务向导小组统筹和谐把关供销协作社综合变革任务。供销协作社综合变革结果归入当局目的稽核体系。注重和增强供销协作社向导班子建立,选拔本质高、才能强、业务精的干部空虚到各级供销社向导班子,特殊是选好配强县供销协作社结合社向导班子,树立健全理、监事会机构。探究具有协作经济构造特点的干部人事办理制度,定期召开社员代表大会,县供销协作社结合社理事会主任的变化、任职,依照省委省当局文件要求,事前要征求下级结合社的意见。

(二十七)加大政策搀扶力度。有关部分要关怀支持供销协作社变革开展,依照职能分工,落实好相干配套步伐,构成推进供销协作社综合变革的协力。对已出台的搀扶政策,要增强监视反省,确保落实到位。持续支持新乡村古代流畅效劳网络工程建立,县财务配套比例不低于下级财务对我县的搀扶额度;加大农业综合开辟资金对供销协作社新型农业社会化效劳体系和产销对接项目建立的支持力度;支持供销协作社构造施行农业社会化效劳惠农工程;鼓舞供销协作社应用乡村物流效劳体系开展专项资金、效劳业开展专项资金、中小商贸企业开展专项资金开辟乡村市场;支持供销协作社承当农业财产化运营、规范化消费、农业技能研发推行、扶贫开辟、乡村信息化网络建立等项目。自2016年起,县财务每年预算出肯定的资金,设立供销协作社变革开展专项资金,县财务局、县供销社出台详细施行方法。推进财务资金统筹运用,进步运用效益,实在发扬作用。增强对财务投入资金的办理和监视。坚持供销协作社构造体系和社有资产完好性,任何部分和单元不得借企业变革、城镇建立、行政区划调解等守法违规平调、陵犯供销协作社财富,不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属企奇迹单元的从属干系。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照拆一建一、先建后拆、同价赔偿的准绳停止。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社社有企业,由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。

(二十八)妥善处理汗青遗留题目。依照国度有关规则放松落实处置供销协作社财政挂账、金融债权、社有企业职工社会保证等汗青遗留题目;对运营性盈余,实验挂账停息。要恭敬汗青、注意理想,依据实践运用状况,按照执法、法例和有关政策,实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。对供销协作社运用的原国有划拨建立用地,经同意可接纳出让、租赁方法处理,收益实验出入两条线,优先用于领取供销协作社停业和改制企业职工安顿用度、改进乡村流畅根底设备和供销协作社奇迹开展。应用国度拨改贷资金建立的棉花、化肥等物流仓储设备产权属于供销社。放松处理供销协作社企业职工根本养老保险题目,对拖欠的根本养老保险费,参保企业要积极张罗资金补缴,社会保险行政部分要赐与支持。

(二十九)增强供销协作社本身建立。供销协作社要实在加强深化综合变革的盲目性、自动性,变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难,着力在要害关键和重点范畴获得打破。鼎力施行人才兴社战略,树立顺应市场经济要求和为农效劳需求的选人用人机制,积极推停止业职业才能建立,片面提拔干部职工步队本质。仔细践行三严三实要求,鼎力弘扬扁担肉体”“背篓肉体等优秀传统,实在增强和改良作风。推进供销协作社文明建立,增强协作经济实际研讨,扩展供销协作社宣传,会聚变革开展正能量,为我县经济开展作出新的奉献。

(此件发至乡级)

中共滑县县委  滑县人民当局

关于深化供销协作社综合变革的意见

滑发〔20166

    供销协作社是推进乡村经济开展和社会提高的紧张力气。深化供销协作社综合变革,既是乡村经济体制变革的紧张内容,又是片面深化乡村变革的严重战略办法,也是供销协作社创新开展的理想需求。依照《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发11号)(以下简称决议)和《中共河南省委、河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号)(以下简称意见)肉体,订定我县深化供销协作社综合变革的意见。

    一、进一步明白深化供销协作社综合变革的总体要求和目的义务

  1.充沛看法深化供销协作社综合变革的紧张意义。《决议》和《意见》从放慢推进农业古代化、促进农夫增收致富、推进乡村片面小康社会建立的战略高度,对深化供销协作社综合变革作出片面摆设,明白提出了深化供销协作社综合变革的总体要求、根本准绳、目的义务和政策步伐,各级党委、当局要仔细学习体会,抓好贯彻落实。供销协作社是党和当局抓得住、用得上、靠得着的为农效劳的协作经济构造,是党和当局做好“三农”任务的紧张载体。供销协作社扎根乡村、贴近农夫,构造体系和运营网络比拟健全,在开展古代农业、促进农夫致富、昌盛城乡经济中具有共同劣势。要充沛应用好这支力气,经过深化综合变革,进一步激起内生动力和开展生机,使其在农业古代化建立中发扬更大作用,继承起更大责任。

  2.总体要求。仔细贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言,对峙为农、务农、姓农,对峙政事离开、社企离开,突出体制变革和机制创新,健全构造体系和效劳体系,进一步提拔效劳才能和程度,高兴创始我县供销协作奇迹开展新场面。

  3.目的义务。2020,把我县供销协作社条理打形成为与农夫联合更严密、为农效劳功用更齐备、市场化运转更高效的协作经济构造体系,成为效劳农夫消费生存的新力量和综合平台,成为党和当局亲密联络农夫群众的桥梁纽带。

  4.根本准绳。对峙为农效劳基本主旨,把为农效劳结果作为权衡任务的主要规范;对峙协作经济根本属性,突出农夫主体位置,推进多种方式的结合与协作;对峙社会主义市场经济变革偏向,准确处置市场取向变革与实行社会责任的干系;对峙题目导向,鼓舞下层大胆探究创新;对峙量体裁衣、分类指点,确保变革稳妥有序推进。

    二、深化供销社综合变革的次要义务

   (一)拓展为农效劳范畴,培养有动员力的市场运营主体。

1.以地皮托管为切入点,推进农业消费效劳范围化、古代化。支持供销社围绕外地农业主导财产,依据农业运营主体的需求,积极探究展开地皮托管效劳,围绕破解“谁来种地”、“地怎样种”等题目,以农夫专业协作社为主体,以特征农产物为载体,联合当地实践,经过展开地皮托管效劳形式试点,即效劳型全托形式、收益型全托形式、半托型协作形式和地皮入股形式,创新古代农业消费效劳。顺应农业过度范围运营的新情势,县供销社要建立专业大田托管公司,组建多个地皮托管效劳队,在2016年对4个州里停止大田托管效劳试点,探究大田托管和效劳古代农业开展新思绪;实验开展集树模莳植、休闲旅行、科普教诲于一体的古代农业树模基地。推进农资企业由流畅效劳向全程农业社会化效劳延伸,高兴为农夫和各种新型农业运营主体提供耕、种、收、加、贮、销系列化效劳。展开与农夫专业协作社组建农业效劳公司,力所能及的进步地皮托管办理效劳。到2020年,全县改革提拔22家庄稼医院,使之成为技能程度高、效劳功用全、农夫群众欢送的效劳平台;全县地皮托管每年添加1万亩;鼓舞供销协作社以产物、技能为纽带,与新型农业运营主体结合协作,结成长处共享、危害共担的农业产、加、销运营体。支持供销协作社引导动员开展特征农业,拓展农业财产链条,推进乡村一、二、三财产交融开展。

创新开展代耕代种、粮食银行等。

2.美满供销协作社流畅网络,提拔农产物流畅效劳程度。充沛发扬供销协作社在农产物市场体系建立中的劣势,将供销协作社流畅网络体系建立归入城乡市场体系建立计划,支持供销协作社对现有农产物零售市场和农贸市场晋级改革,统筹推进农产物市场建立,在集散地建立大型农产物零售市场和古代物流中央,在产地建立农产物搜集市场和仓储设备,在城乡社区建立生鲜超市等批发终端,构成县城有特征农产物买卖市场、州里有产地市场、村和基地有收买站点的市场体系。充沛发扬已建成冷链仓储功用,依照“专业协作社(农产物消费基地)+冷链仓储+超市(农产物批零市场)”形式,与各个节点无效衔接,不时进步配送才能,积极到场公益性农产物零售市场建立试点,当局控股的农产物零售市场交由供销协作社建立、运营、管护。供销协作社农产物零售市场用地作为运营性贸易用地,地皮招拍挂出让前,地点地区有产业用地买卖地价的,可以参照市园地价程度、地点地区基准地价和产业用地最低价规范等确定出让底价。搀扶供销协作社树立农产物买卖和物流配送等运营效劳中央,活泼乡村市场。鼎力支持供销社建立承当化肥、农药等紧张物资的国度和中央储藏库,发扬供销社农资运营主渠道作用,管控好全县农资市场,以满意全县农业需求。

    3.放慢开展供销协作社电子商务,拓展为城乡住民生存效劳范畴。开展乡村电子商务效劳。应用供销协作社运营效劳网络,放慢开展乡村电子商务。以“互联网+供销”为平台,2016年供销社建立电子商务公司,与省社电子商务有限公司平台对接,改革提拔农资、日用消耗品、农副产物、再生资源、烟花爆仗运营效劳网络。构建墟落电子商务物流配送体系,完成线上线下交融开展,供销社要自动顺应电子商务迅猛开展、乡村消耗转型晋级的新情势,根据本身条件,与农夫专业协作社、农产物消费基地和农业财产化龙头企业对接。整合股源,力图2016年末有1—2个产物在总社商务平台完成线上买卖,逐渐整合盘活实体运营效劳网点,构成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下交融开展,打造网上供销协作社。县财务搀扶供销协作社应用现有的运营效劳网点树立县乡两级物流分拣配送中央,展开乡村日用消耗品快件派送效劳,处理乡村电子商务“最初一公里”题目。   

4.片面提拔综合效劳社层次,强化城乡社区综合效劳功用。顺应我县新型城镇化、城乡一体化、乡村社区化新情势,标准建立乡村综合效劳社和社区综合效劳中央,支持乡村综合效劳社“提质扩面工程”,放慢建立乡村综合效劳社和社区综合效劳中央(站),积极展开“全方位、一站式”效劳,满意城乡住民多元化、特性化效劳需求。“十三五”时期,全县每年改革综合效劳社22个。财务要支持供销社标准建立综合效劳社和城乡社区综合效劳中央,为城乡住民提供日用消耗品、文体文娱、养老幼教、失业培训和承接电信、邮政、代收水电费、代庖农业保险等便民效劳项目,为大众效劳下乡进村搭建平台。积极推进供销协作社开展家政、托幼养老、墟落生态旅游等效劳项目,促进城乡一体化。供销协作社要积极到场“优美墟落”建立,计划、城建、土管和各州里在体例美满新乡村建立计划、新型城镇化建立计划中,肯定要把供销协作社运营效劳设备建立计划此中,在项目审批、用地目标、情况评价、资金搀扶等方面赐与重点支持,到2020年,全县供销条理乡村综合效劳社行政村掩盖率到达80%,州里掩盖率到达100%

5.搞好再生资源接纳应用,促进资源循环应用和乡村情况维护。财务要体例预算,支持供销协作社到场优美墟落建立,展开乡村再生资源接纳、秸秆综合应用,充沛发扬供销社网络和职员劣势,促进资源循环应用和乡村情况改进。创新再生资源接纳应用网络建立。由县废旧物资接纳行业协会牵头,树立集废旧物资接纳、汽车拆解、废旧家电拆解为一体的再生资源接纳分拣中央,依托乡村综合效劳社和城乡社区效劳中央,优化接纳网点结构,构成村户搜集、州里转运、县域分拣、加工的网络结构。培养强大再生资源接纳应用企业,打造集接纳、买卖、加工、效劳于一体的再生资源财产链条,发扬财产集聚效应。

 6. 稳步展开乡村协作金融效劳。发扬乡村协作金融,是处理农夫融资难题目的紧张途径,是协作经济构造加强效劳功用、提拔效劳气力的理想需求。有条件的供销协作社要依照社员制、封锁性准绳,在不合错误外吸储放贷、不领取牢固报答的条件下,要构造懂业务、会办理的职员牵头,开展乡村资金相助协作。有条件的供销协作社可依法设立乡村相助协作保险构造,展开相助保险业务。支持供销协作社企业按照法定顺序展开提倡设立中小型供农银行试点。支持有条件的供销协作社设立融资租赁公司、小额存款公司、融资性包管公司,与中央财务配合出资设立包管公司。要运用古代办理手腕,严厉实验资金封锁运转,供销协作社结合社、金融羁系部分要依照职责分工,承当起羁系职责和危害处理责任,实在防备和化解金融危害。确保此项任务顺遂展开。

   (二)拓展为农效劳范畴,培养有动员力的市场运营主体。

    7.分类推进,鼎力开展下层供销社。设立下层构造建立专项资金,施行“下层社树模建立工程”,“十三五”时期,建成国度级树模下层社1个,省级树模下层社2个。推进经济气力强的下层社开展消费协作、供销协作、消耗协作、信誉协作,放慢建成以农夫为主体的综合性协作社。接纳下级供销社投资、专业协作社拓展、社有企业动员、开放办社加盟等方法,推进经济气力弱的下层社逐渐规复开展运营效劳业务,经过效劳亲密与农夫的联络。对根本薄、根底差、名存实亡的下层社,依据供销协作社实践和外地农夫需求,接纳兼并、重组的方法新建下层社,新建下层社要实验标准化办理。强化下层社协作经济构造属性,依照协作制准绳美满下层社管理构造。推进党建加社建、社村共建,拓展下层社担任人选任渠道,吸取农夫协作社和村两委担任人、乡村能人等入社参选。县级供销社要加大对下层社改革建立的支持力度,各种搀扶项目要重点向下层社倾斜。

 8.强化标准,鼎力开展农夫协作社。充沛发扬供销协作社的协作制劣势,支持供销协作社在持续领办兴办农夫专业协作社的根底上,拓展协作范畴,积极开展劳务效劳、地皮流转、乡村大众效劳等多品种型的农夫协作社,着力引导开展农夫协作社结合社、乡村协作经济构造结合会。从标准章程、依法注销、业务拓展、构造机构、财政办理、收益分派、社务地下等方面,增强对农夫协作社的标准引导。积极推进专业协作社范围化种养、规范化消费、品牌化运营,提拔农夫协作社的开展范围和运转质量。供销协作社领办兴办的农夫专业协作社消费设备、隶属设备用地依照《疆土资源部、农业部关于进一步支持设备农业安康开展的告诉》(疆土资发〔2014127)有关规则办理。

    9.创新机制,鼎力开展行业协会。支持下层供销社依据外地主导财产开展实践,如农资、棉花、果品、食用菌、蜂产物、畜产物、烟花爆仗和再生资源等范畴的运营劣势,鼎力开展各种行业协会建立。积极引导和构造农产物消费者、运营者和庄家等组建行业协会。行业协会要积极推进办理体制变革创新,处理“构造化”、“行政化”等题目,树立契合市场化变革偏向、有利于行业协会开释生机和发扬作用的新机制。支持引导行业协会进一步树立为农效劳开展偏向,拓展效劳平台,与结合社劣势互补、协同开展,构成为农效劳协力。支持供销协作社行业协会承当当局购置效劳项目,注重发扬供销协作社行业协会在订定财产政策、行业计划、产物规范等方面的积极作用,促停止业协会安康开展。

    10、发扬乡村协作经济构造结合会作用。乡村协作经济构造结合会是我县协作经济构造效劳“三农”的综合平台。结合会要依照《章程》规则,积极开展会员,仔细实行职责,引导乡村各种协作经济构造、涉农龙头企业、工商企业结合协作,配合为农夫和各种新型农业运营主体提供消费、供销、信誉等综合效劳。创新办理体制,探究实验乡村协作经济构造结合会与供销协作社结合社一体化运转机制。将涉农部分承当的社会化效劳职能转移到乡村协作经济构造结合会,将当局承当的农业大众效劳委托给乡村协作经济构造结合会,把乡村协作经济构造结合会打形成为设置装备摆设农业乡村资源的紧张载体。

(三)创新管理机制,构建以行业为指点和社有企业为支持的运营效劳体系。

    11.美满结合社管理机制。结合社要创新管理构造,树立契合市场经济要求、契合协作经济构造特点、契合供销协作社社情的结合社构造机构设置和职能设置装备摆设。波动县结合社构造参照公事员法办理,构造体例审定后不得调度其他部分运用。对参照公事员法办理新进构造任务职员,依照公事员法有关规则,探究实验聘任制试点。探究树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制。在变革过渡期内,结合社构造参照公事员法办理的职员确因任务需求,经有关构造同意可到本级社有企业兼职,但不得支付人为。

    12.亲密结合社层级联络。县结合社要对峙为下层社效劳的任务导向。健全结合社对下层社任务稽核制度,美满下层社向结合社述职制度;树立下层社春联合社的任务评价机制。结合社对下层社的资产负有羁系职责,下层社严重资产处理要报经结合社赞同。整合条理资产劣势,引导结合社和下层社经过资产、股本、技能、品牌等运营要素互相参股,构成经济长处配合体。发扬财务资金的引导作用,做实供销协作社协作开展基金。县直属单元、下层供销社变现的社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作开展基金,用于县直属单元、下层社根底设备建立和为农效劳项目建立。要订定相应的开展基金运转和办理方法,确保基金运转地下通明,标准高效。

    13.理顺结合社与社有企业干系。依照社企离开、管办别离的准绳,理顺社企干系。结合社构造要实在掌握好社有企业为农效劳偏向,增强社有资产羁系,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主运营、自傲盈亏。县供销协作社理事会是本级社属资产和所属企奇迹单元资产的一切权代表和办理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监视职能。接纳委派法人代表办理和股权办理等方法,增强社有企业资产办理。结合社构造建立社有资产办理委员会,依照理事会受权,树立社有资源运营预算制度,并承受审计构造和同级财务部分的监视。探究组建社有资源投资公司,优化社有资源结构,重点投向为农效劳范畴和新兴运营业态,促进社有资产保值增值。   

14.鼎力提拔社有企业综合气力。县结合社接纳资产盘活、股本注入、项目搀扶等方法,鼎力开展社有企业。组建县供销企业(团体公司),树立美满办理体制和运转机制。推进社有企业互相参股,树立配合出资的投资平台,推进跨地区横向结合和跨层级纵向整合。放慢社有企业并购重组,促进优质资源进一步向主干企业会合。放慢推进传统财产转型晋级和贸易形式创新,延伸财产链条,培养新的增长点,提拔社有企业红利才能和市场竞争才能。鼎力开展供销协作社控股、参股企业,整合全县供销协作社条理资源,建立一批古代化大中型农产物零售市场、产地集配中央和社区生鲜超市、社区菜场,打造掩盖全县、辐射全省、按需订产、平安牢靠的农产物古代流畅效劳网络。到2020年,全县培养年贩卖支出亿元以上的社有龙头企业1个。

     三、日期布置

    (一)后期预备阶段。2015-2016年,仔细学习《中共地方、国务院关于深化供销协作社综合变革的决议》(中发〔201511号)和《中共河南省委、河南省人民当局关于深化供销协作社综合变革的意见》(豫发〔201520号),深入了解党地方国务院关于深化供销协作社综合变革的紧张意义,做好摸底观察,搞好宣传发起,草拟施行方案并不时修正美满,按顺序核定、发文;实时召闭会议摆设全县深化供销协作社综合变革任务。订定变革事变落及时间表,树立联络点制度,落实分工责任制。

    (二)片面施行阶段。2016年下半年-2017年上半年,在重点社区搞好复制可行的综合变革试点,2017年下半年变革办法逐渐落地并向纵深推进,供销社体制机制不时创新,开展生机、经济气力和为农效劳才能分明提拔。活期召开任务推进会,围绕变革重点义务停止布置摆设和催促指点。

    (三)综合评价阶段。2020年,各项变革义务片面完成,县委、县当局对综合变革结果停止催促反省和稽核评价。

    四、实在增强对供销协作社深化变革的构造向导

    供销协作社综合变革是片面深化变革的紧张内容。各级党委、当局要高度注重,实在增强构造向导,牢牢掌握供销协作社综合变革的偏向和节拍,踏实有序推进,务求获得实效。

  (一)树立向导推进机制。把深化供销协作社综合变革归入片面深化变革大局统策划划,树立健全党委一致向导、党政齐抓共管、供销协作社条理详细落实、有关部分亲密共同的推进机制。县委乡村任务向导小组统筹和谐把关供销协作社综合变革任务,增强对严重题目的观察研讨,着力破解供销协作社综合变革中遇到的困难。注重和增强供销协作社向导班子建立,选拔本质高、才能强的干部空虚到供销社班子。

(二)美满政策步伐。各级各部分要加大对供销协作社综合变革的支持力度,落实相干配套步伐,在计划订定、项目布置、资金投放和政策出台等方面向供销协作社综合变革倾斜。

实在处理供销协作社拖欠养老、医疗保险金题目,供销协作社拖欠养老保险金、医疗保险金,具有特别性、广泛性和客观性,当局及相干部分要依照有关政策妥善处理。一是供销协作社要想方设法停止收缴。二是县人社部分积极夺取下级有关部分政策,免缴养老保险、医疗保险拖欠金额滞纳金和赔偿金;对的确困难企业,由单元提出请求,可缓缴养老、医疗保险单元局部本金。三是供销协作社资产变现用于交纳养老保险和医疗保险金,当局应视同停业企业减免相干税费。

仔细处置好供销协作社财政挂账、金融债权、原社有企业下岗职工安顿等题目。财务部分要加大对乡村古代流畅体系建立、新型农业社会化效劳体系建立、供销协作社领办兴办农夫专业协作社等方面的支持力度。金融机构要改良融资增服气务,加大信贷支持力度,支持供销协作社社有企业开展和乡村协作金融体系创新,为供销社下岗职工再失业发明条件。

确保供销社运营效劳设备完好,维护供销社权柄。任何部分和单元不得守法违规平调、陵犯、调用供销协作社财富。凡占用、扒拆供销协作社运营效劳设备的,严厉依照“拆一建一、先建后拆、同价赔偿”的准绳停止。不得将社有资产归入中央当局融资平台,不得改动供销协作社及其所属企奇迹单元的从属干系,坚持供销协作社构造体系和社有资产的完好性。对交纳城镇地皮运用税和房产税确有困难的供销协作社,由企业提出请求,按税收审批权限赐与减免。

 实在做好供销协作社地皮权属确定和注销颁证任务。县疆土资源局要在恭敬汗青、注意理想,按照法例和地方有关政策以及《疆土资源部、中华天下供销协作总社关于放慢供销协作社地皮确权注销任务的告诉》(疆土资发〔2009173号)和豫发〔201520号文件肉体要求,实在做好供销协作社地皮确权和颁证任务。

 供销社人才匮乏的题目。支持供销社施行“干部提能,人才强社”方案,当局在对县供销社构造年老公事员选派上赐与倾斜,须要时可接纳当局推销方式赐与人才增补。 

  (三)对峙依法管理。供销协作社是党和当局以协作经济构造方式推进“三农”任务的紧张载体,是新情势下推进乡村经济社会开展不行替换、不行或缺的紧张力气。要落实供销协作社的特定执法位置,更好地发扬供销协作社的共同劣势和紧张作用。对峙依法推进供销协作社变革开展,驻足协作经济构造属性,健全美满相干法例制度,推进民主决议计划、民主办理、民主监视,进步依法治社程度。

  (四)增强供销协作社本身建立。县供销协作社要变化行政化的思想方法和任务办法,用变革的思绪和市场的方法不时破崩溃制机制困难。增强供销协作社人才步队建立,培养一支对农夫群众有情感、对协作奇迹有热情、对做事创业有豪情的干部职工步队。稳固和扩展供销协作社条理党的群众道路教诲理论运动和“三严三实”专题教诲效果,不时增强作风建立。推进供销协作社文明建立,鼎力弘扬“扁担肉体”“背篓肉体”等优秀传统和“为农、诚信、创业、协作”的新时期供销协作社肉体,为深化综合变革提供不断肉体动力。

  (此件发至科级)  

 附: 滑县深化供销协作社综合变革向导小组名单

 

滑县深化供销协作社综合变革向导小组

 

   组  长:于东峰  县委副布告

  副组长:张红琳  县当局副县长

  员:许电军  县委构造部常务副部长

       靳卫士  县委编办主任

       武国宽  县委农办主任

       付恩波  县发改委主任

           县民政局局长

            王琪民  县财务局局长

       仝亚平  县住建局局长

          高海文  县农业局局长 

              县商务局局长

          周霸占  县工商局局长

            巨瑞卿  县人社局局长

          王树盛  县疆土资源局局长

            李秋普  县供销社主任

          崔现吉  县国税局局长

          孙彤立  县地税局局长

    向导小组下设办公室,办公室主任由李秋普兼任。

 

 

 

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